国民经济综合计划

【概况】  围绕“十一五”时期“实现翻番、冲刺百强、率先小康”的总体战略目标和县委县政府提出应对金融危机保持经济社会平稳较快发展的重点任务，县发改委于年初收集全县国民经济和社会发展主要指标并汇编“白皮书”；认真研究宏观经济形势，定期分析经济社会发展态势，准确把握经济社会运行中的突出矛盾和问题，提出对策建议，为县委县政府提供决策参考；年终认真调查研究，总结2009年全县经济社会发展的主要情况，对照计划执行情况，提炼推进经济社会发展工作中的亮点，并指出存在问题和不足，同时深入分析影响当前就经济社会发展的重点因素，结合全县发展实际，提出2010年国民经济和社会发展的主要指标，形成报告提交县人大审议。

（季成伟）

资源节约与综合利用

【节能减排工作】动员全社会力量开展节能减排工作，县建立年度节能工作目标考核责任制，向各镇和重点用能单位下达年度节能考核指标，组织召开节能工作促进会，开展节能进社区、进企业、进机关、进乡镇、进学校、进工厂“六进”活动，举办“金秋杯”节能知识竞赛和中小学生节能征文竞赛及推广使用国家财政补贴的节能灯等系列宣传咨询教育活动，提高社会节能意识。加快结构调整，建立完善合理用能评价专家库，正常开展新、改、扩建项目节能评估与审查。落实激励政策，县财政安排113.33万元资金，奖励节能减排重点项目和支持节能与循环经济活动开展；机关事务管理局制定下达考核指标，召开机关节能工作座谈会，开展争创节约型机关活动；科技部门组织开展科普节能宣传活动，申报市级以上节能减排相关项目89项，争取科技扶持资金1548万元；教育部门建立完善节能考核督查机制，发动试点学校开展寓教于乐的节能宣传教育活动，全县教育系统节支降本百万元以上；农牧渔业和农机部门紧紧围绕农业节能，推进沼气工程和秸杆综合利用以及加快农业机械改造；统计、质监等部门跟踪做好能源消耗统计，贴近企业开展管理与服务；高耗能企业密集的海安、开发区（城东镇）等镇区，强化对重点用能单位协调服务与监管，促进工业节能和全社会节能工作持续开展。2009年，海安县还在南通市率先组织开展创建节能星级企业和在全县聘请千名节能减排义务监督员活动，形成海安节能减排工作又一特色。

【工业节能降耗】组织10家企业开展能源审计，配合市节能中心对12家高耗能企业进行节能监测。推进技术进步，组织实施66项市级以上节能与循环经济项目，其中2项进入国家级项目计划，6项获省节能减排专项资金支持，4项列入市资源节约310工程，项目预计新增经济效益7714万元，年节能量4.38万吨标准煤，全县工业年节能总量突破6万吨标准煤。

【节约集约用地】科学编制完成土地利用总体规划，引导工业项目向“四大工业片区”集中，引导重大项目向“三大特色产业园”集聚，全县工业用地挂牌出让98家3495亩，供地率南通市名列前茅。全面摸清、掌握存量土地状况，通过有偿收回、出让、租赁、批准转让、责令追加投资等形式，盘活存量土地58宗822.99亩，全县经营性用地招标挂出让成交22宗563.13亩。处置闲置土地14宗552亩，全部盘活利用。

【节约用水】将节水型建设年度目标任务分解落实到各相关部门、单位和每个用水户，不断强化节水责任考核、计划控制和经济杠杆调节，按实足额征收用水大户水资源费。南水北调工程基金，对超计划用水单位实行加价收费，对取水大户安装智能水表远程实时监控系统。缫丝行业零排放工程实施后，行业平均用水量降至原来的八分之一，用水大户江苏联发纺织股份公司印染废水深度处理循环回用项目试验成功；培育形成3个省级节水型企业、2个省级节水示范项目、1个省级节水型社区，铜材厂、飞亚化工公司、苏豪制丝公司、贵都华庭小区等省级节水型试点创建工作取得实效。

【资源综合利用】全年组织申报资源综合利用企业26家，完成46家企业资源综合利用年检工作。适应国家资源综合利用税收优惠政策调整，积极为企业做好指导和服务，保证企业平稳过渡。散装水泥推广、商品混凝土生产两项指标大幅超额完成市下达指标，分别达71万吨和58万立方米，“城区禁止现场搅拌”顺利通过省级验收。墙体材料改革和建筑节能工作持续推进，建设新墙材示范工程2个，完成新墙材推广应用新农村建设示范点2处，主城区完成“禁止使用实心粘土砖”工作。

【发展循环经济】按照“生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化”的循环经济发展要求，组织实施29项市级以上工业循环经济重点工程项目。项目总投资1.65亿元，预计年经济效益3353万元，年节能1.38万吨标准煤，年节水218.4万吨，节材755吨，年利用固体废弃物955吨，年减排COD185吨、减排二氧化硫170吨等。国家级循环经济试点单位鑫缘茧丝绸集团股份有限公司（南通唯一），充分发挥行业示范带动作用，引领形成海安桑、蚕、茧、丝、衣及副产物一条龙20亿产销规模；海安新能源板块培育渐成聚集效应，企业总数突破百家。农业循环经济长足推进，全县近60％的秸杆直接还田，桑园覆盖达3万亩，大公等镇建成210多家规模养牛场；生态健康养殖减少对环境污染，全县新建畜粪池1820个，建成“一池三改”项目1350处，养殖沼气治理工程15处；较大规模有机肥加工企业2家，年消化粪便10多万吨；白甸镇流转300亩土地建成稻米生产基地，采用稻鸭共作方式，成功试种出“龙顺有机米”。

【成品油市场管理】严格按照《成品油市场管理办法》和《江苏省成品油市场管理办法实施细则》要求，加强对成品油市场监督管理。全县成品油市场供应充足，加油站网点布局基本合理，加油站专项整治取得实质性成效，9月10日依法取缔一无证加油点，对规范成品油经营市场起到积极的作用。针对社会加油站管理薄弱环节，先后举办员工业务培训2次，灭火演练1次，加油站员工安全意识有明显提高。县发改委对全县加油站一年两次百分考核工作以及重大节日安全检查工作取得明显效果，全年成品油市场安全运营无事故，为海安经济可持续发展作出贡献。  

（张雨生）

金 融 管 理

【信贷投放平稳增长】  2009年海安金融机构以科学发展观为指导，实施适度宽松的货币政策，围绕“保增长、扩内需、调结构”，积极加大有效信贷投放，调整优化信贷结构，促进地方经济金融的持续良性互动。年末县内金融机构贷款总量达239亿元，比年初增加61.13亿元，增长34.37%，同比多增24.87亿元，增速上升8.77个百分点。存贷比达61.9%，为南通六县市之首，比第二的启东高8.69个百分点，比第六的县市高15.88个百分点。贷款增量居南通六县市第三位，比贷款增量第二的通州少增2.47亿元。同时，县各金融机构不断加大银行承兑汇票、信用证、保函等间接信贷投放力度，全年实现间接信贷投放112亿元。

【银政合作良性互动】海安县委、县政府大力推进银政合作，定期组织召开银政联席会议，县委、县政府主要负责人亲临会议，关心、了解金融工作，协调解决金融工作中遇到的困难和问题，使银政联席会议成为银政双方全方位沟通、交流的平台。

10月27日，海安召开2009年第四次银政联席会议，总结分析前三季度全县金融机构经营情况，研究四季度以及2010年金融支持地方经济发展工作。县委书记章树山，县委常委、副县长孙进基出席会议。县委书记章树山要求各金融机构，抓住适度宽松货币政策的机遇，继续加大信贷投放速度，把真金白银投向实体经济，拉动企业快发展；增强合作，充分利用好信贷信息资源共享机制，防止信息不对称引发信贷风险；进一步强化信贷监管，加强信贷人员8小时以外的管理，堵塞信贷管理的道德风险漏洞。同时要求各方建立联动机制，积极协调解决金融棘手难题，遏制不良贷款反弹势头；重拳出击，整顿规范金融秩序，严厉打击高利贷和地下钱庄。

【银企合作逐步深化】组织开展银政企合作走进乡镇、金融超市和服务业银企对接等活动，着力推进适度宽松货币政策的落实，有效运用银政、银保、银银合作方式，满足中小企业发展合理资金需求，对合作企业授信109.03亿元。年内，县各金融机构加大对合作企业信贷支持力度，满足合作企业的合理资金需求，有力地支持工业经济快速增长。年末合作企业贷款余额达116.88亿元，比授信总额多增贷款 7.85亿元，履约率达107.2%；其中，194家企业贷款余额72.14亿元，比年初授信总额多增贷款42.97亿元。

【金融考核不断完善】由县发改委牵头修订和完善对金融部门的考核方法，明确2009年度金融考核的具体目标，并对相关考核指标进行细化。要求各金融部门进一步优化信贷结构，采取多种形式，积极对地方经济特别是工业经济加大投入。同时实行金融机构信贷投放与财政性存款相挂钩的办法，根据银行贷款增量占比按季调整财政性存款份额。良好的激励措施促进了金融机构加大信贷投放力度，优化信贷结构。

【金融创新能力不断增强】进一步加强银保合作，有效运用中小企业担保公司和应急互助基金平台解决中小企业融资难问题。出台实施《海安县银行贷款风险补偿基金管理办法（试行）》，对金融产品创新形成的损失进行补偿，鼓励和促进了银行业金融机构加大信贷投放。推动苏中苏北首家贷款质押物仓储公司的成立，为银行、企业动产仓储及质押融资提供配套服务。同时，在出口退税、应收账款、存货、小企业联贷联保、银团贷款等创新业务推广方面有了新突破，年内县各金融机构共为企业提供创新贷款7.53亿元。

【异地银行来海展业】大力吸引县外股份制银行、外资银行及融资租赁公司等组织入驻海安，2009年，继交通银行、浦发银行之后，民生银行、招商银行、中信银行等10多家异地金融机构纷纷来海安展业，加大对海安的经济支持力度。年末，异地银行贷款余额达25.85亿元，比年初增加10.18亿元，有力地支持和促进了全县中小企业、城市基础建设、新农村建设的快速发展。

【昆山农商行海安支行开业】12月22日上午，昆山农村商业银行海安支行隆重开业。中国人民银行苏州中心支行副行长许永伟，中国人民银行南通中心支行副行长丛斌，南通市银监分局副局长赵伟希，昆山市政府副秘书长顾向民，海安县委书记、县人大常委会主任章树山，县委副书记、县长单晓鸣，以及县四套班子相关领导，各部委办局负责人、各镇主要负责人、主要金融机构负责人出席开业庆典。
　　县委副书记、县长单晓鸣在致辞时指出，昆山农村商业银行海安支行的开业，将为海安金融业发展带来新理念、注入新活力。各镇各有关部门，特别是广大企业要抓住这一契机，紧密对接，争取更多资金支持；要全力创优金融生态环境，努力做好服务工作，为昆山农村商业银行海安支行做大规模、做强实力、做响品牌出谋献策。县委书记章树山与昆山市政府副秘书长顾向民共同为昆山农村商业银行海安支行揭牌。

【金融机构获省财政补助】2009年，县发改委、财政局、科技局等部门积极研究政策，向上争取金融机构各项专项资金。全县各金融机构共获省2008年度财政促进农村金融改革发展奖励补偿资金和江苏省银行贷款增长风险补偿奖励资金共1055万元，争取资金总额创历年之最。   

（许幼虔）

项 目 审 批

【概 况】  2009年县行政服务中心发改委窗口不断强化服务意识，以服务项目为己任，充分挖掘服务潜力，不断提升服务水平。全年共收件534件，办结534件，办结率100％，满意率100％，投诉率为零。年内县发改委中心窗口四次获县行政服务中心红旗窗口称号，4人次获服务标兵称号。3月县发改委窗口被县委表彰为2008年度行政服务红旗窗口。采取各种方式引导技改项目从网上申报，提高服务效率，方便基层，推进窗口电子政务建设。江苏联发集团总投资1.33亿元的开发高档功能性面料实现节能减排印染生产技术进步项目，由县发改委跟踪服务，7月经省发改委备案，历时两个多月时间获国家发改委确认为国家级鼓励类项目。全年有62个项目获得市、县备案。2009年，除去5个项目“一口价”收费，县发改委窗口收取散装水泥基金、新型墙体材料基金515.71万元，完成年度计划的182.88%,再就业基金115.22万元,完成年度计划的230.44 %,大交通捐款95.43万元,完成年度计划的190.86%。

【行政权力网上公开稳定运行】  县行政权力网上公开透明运行系统动员大会后，县发改委窗口根据要求对行政权力事项进行全面梳理，确定中心窗口17个事项，其中行政许可2项、行政征收2项、行政服务3项、其他行政服务10项。随着试运行、常态运行工作的开展，窗口行政权力网上运行系统已公开稳定运行。截止12月31日，县发改委窗口共受理事项187件，办结187件，按时办结率100%，无一投诉，无一非正常预警。

【服务再提升】  强化“保姆式”服务理念。靠前服务，提高服务的主动性和高效性，耐心、细心、用心指导项目申报，做到“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务。开辟“一站式”绿色通道。对重点项目坚持原则性与灵活性相结合的服务方式，会同相关部门采取联办、联审和现场集中会办等方式，实行“一站式”联合服务，缩短审批时限、减少申报材料、减少办件流转。构筑“便捷式”联络平台。充分发挥窗口为民服务的平台作用，主动与各项目审批窗口加强联系，进一步拓宽服务领域，及时传递项目动态，确保信息畅通、资源共享，使招商引资项目申报、办理流程更加顺畅。

【县发改委开通省发改委系统内网】  2008年8月，中共江苏省委、江苏省人民政府决定扩大县级经济审批权限，原先报省级投资主管部门审批立项需由市级投资主管部门审核转报，改为县级投资主管部门直接上报省级审批。4月，为进一步加强与省发改委的联系沟通，经请示省发改委同意，县发改委从有限办公资源中挤出一台电脑，加入省发改委系统内网，全年共有10个项目和其他事项请示，经系统传递至省发改委，大大提高项目审批自动化程度和运行速度，也提高相关请示事项的保密性。

【民生项目巧服务】  根据县委、县政府大力发展民生工程，集中力量为民办实事，着力保障和改善民生的总体部署，县发改委窗口会同后方科室全面落实县委、县政府惠民政策，认真指导项目业主单位准备项目申报材料，协调相关部门解决瓶颈问题，加快办理速度，第一时间为全县区域供水全覆盖工程、县职教中心、县广播电视中心、县肿瘤治疗中心、农村留守儿童食宿条件改善工程、农村污水处理工程、重点城市建设工程等一批民生工程的核准，为项目序时开工建设提供有力支撑。

【关爱民心工程】  县委、县政府十分关注农村学校留守少年儿童的食宿条件和健康成长，在广泛调研的基础上，研究确定具体实施方案，明确政府补助标准。县发改委、教育局通力合作，协调相关部门全力支持项目审批的各项前期工作，同时争取省级财政专项资金计划，确保这项关爱农村少年儿童民心工程顺利进行。列入年度全部6个农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程建设项目已立项，部分工程已竣工并交付使用。

【项目包装求突破】  认真落实中央和省市扩大内需的各项措施，切实做好各项政策的宣传工作，引导有关企业积极包装项目，积极争取中央预算内投资资金和省级扶持资金，为全县经济社会发展提供强有力支撑。2009年海安实施中央第二、三批“扩大内需新增中央投资”项目16个，总投资73766.81万元，其中：中央预算内投资9081.7万元、省级配套1225万元，争取项目专项资金列南通各县（市、区）之首。

【服务全县社会事业重点项目】  县引江区域供水工程是海安2009年重点工作之一，为加快推进项目进程，县发改委窗口采用“一次规划、分期实施”的办法，先对区域供水管道工程立项，而后对审批周期长的节点工程，成熟一个、报批一个、核准一个，为切实解决农村饮用水安全问题，提高全县城乡居民饮用水质量，保障人民身体健康，提供有力支撑。3月底，县发改委窗口核准总投资2.59亿元的县区域供水管道工程建设项目。与此同时，协同县建设局、如皋市发改委、建设局，精心编制南通市西北片引江供水二期工程可行性研究报告，并顺利通过市发改委组织的专家论证会，该项目进入初步设计阶段，2010年有望开工建设。

【政府性投资工程代建】  县发改委窗口对使用政府性资金工程建设项目，严格按照规定的权限和程序报批，积极主动做好项目的初审，并协调相关部门窗口联办，为承建单位提供和准备有关报批资料，对投资额度超过100万元的，明确要求代建制。全年共转报广电中心工程等县、镇机关直属事业单位办公及业务用房建设项目6个，均获县政府批准。对工程造价超过100万元的其他政府性投资项目，及时与县建设中心无缝对接。雅周初中等24个项目开工建设，7个项目已竣工并交付使用。

【争取省级点供土地】  县发改委窗口突出服务宗旨，协同后方科室力求高点定位，努力做到项目包装与与工业基础、节能减排、社会事业发展挂钩。全年窗口配合后方科室包装江苏天楹环保科技有限公司生活垃圾焚烧炉及其配套装置、污水处理设备生产项目、南通豪纳纺织有限公司高档织物面料生产基地等项目共争取省级点供土地850亩。

【工程建设领域突出问题治理】  9月，根据全县治理工程建设领域突出问题专项治理工作要求和部署，县发改委成立专门工作班子，制定工作计划，及时梳理全县2008年以来政府投资和非政府投资3000万元以上项目345个，其中政府投资项目84个，并协助有关部门进行情况排查，为下一步工作提供保证。

【县政协评议窗口效能建设】  9月至12月，县政协集中评议县行政服务中心部门窗口效能建设，县发改委窗口服务基层、服务企业、服务群众，创新服务举措、简化办事程序，为民办实事、为企业排忧解难工作业绩和效能建设情况，得到县政协领导、各专门委员会和委员的充分肯定，各项测评指标满意率及综合排名均居全县各参评重点部门之首，是重点部门中唯一没有被投诉的部门。

【服务特色园区建设】  县发改委窗口根据县委、县政府中心工作和重点工作任务要求，严格执行关于全县各镇要以东区西园为平台招引项目，非片区镇工业集中区主要进行填平补齐和产业链配套延伸，不再安排土地指标的要求，认真广泛开展宣传引导服务工作，积极推进特色园区建设，引导需征地的新建项目进入特色园区和东区西园，确保投资强度达160万元/亩。

【服务城市重点建设工程】  针对城乡建设重点工程项目时间紧、任务重、办件量大的特点，县发改委窗口立足职能，切实采取有效措施，努力为全县重点工程建设开辟绿色通道，以又快又好的工作节奏服务全县重点工程建设。2009年，窗口已办理农民安置房项目、县广电中心工程建设项目、县职教中心工程建设项目、人民广场工程、长江路改造工程、328国道海安段改造工程、221省道海安段改造工程、贲家集泵站改造工程、全县乡镇污水处理及管网建设工程、长江区域供水全覆盖工程等项目相继办结，保证重点工程项目尽早开工建设，按建设序时进度推进。

【与国土部门简化程序】县发改委窗口与国土窗口，实行一表制联合审批，优化项目审批申报程序。通过建立重点项目审批的联合会办制度，定期会商，对难以决断的项目进行集体探讨，联合审批或联动否决，共同从源头上把好建设项目用地审批关。截止2009年12月，联合预审近100个项目建设用地，受到项目业主的好评。

【联办联审活动】  县发改委窗口积极参加行政服务中心组织的联办联审活动，强化协调、整合资源、减少程序，确保服务到位、简化手续、节省时间。截止2009年12月，共参加亚太能源协调、工业项目土地预审等80次联办联审活动。                         

（丁宇、田美娟）

安  全  管  理

【概况】 安全生产围绕“全面达小康，建设新海安”的工作目标，以“安全生产年”的各项工作要求为主线，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，狠抓安全生产“三项行动”和“三项建设”，扎实推进重点行业和领域的专项整治工作，不断完善安全生产长效监管机制，安全生产监督管理工作跃上新台阶。

2009年，全县各类事故162起，比上年少38起，同比下降19%；死亡45人，比上年少10人，同比下降18.2%。其中：道路交通事故138起，比去年同期减少20起，同比下降12.7％，死亡41人；消防火灾事故13起，比去年同期少9起，同比下降40.9％，无人员死亡；工矿商贸（含建筑）死亡事故3起，死亡3人，与去年同期持平；海洋渔业和滩涂养殖、水上交通、铁路路外均未接到死亡事故报告。全年未发生一起一次死亡3人以上的安全事故，各项事故指标均控制在市政府下达的目标管理范围内。连续四年实现安全生产、事故总数和死亡人数双下降。

【强化组织领导】安全生产法明确规定：安全生产实行行政首长负责制。为此，海安县专门制定了县政府主要负责人及分管负责人的安全生产职责。年初，全县14个镇、开发区、海安农场、60个部门的行政负责人向县政府提交安全生产责任状。各镇对所辖村生产经营单位进行逐层逐级责任分解，县—镇—村—组，县—镇—企—岗安全生产责任链基本形成，各部门与所属企事业单位、与监管单位签订不同形式的安全生产责任书，全县安全生产责任得到全面落实。在落实责任制的同时，加大责任追究力度。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和“四不放过”原则，加强事故预防和事故调查处理工作力度。在事故调查处理中，注重原因的分析和整改工作的落实，把事故调查处理和责任制落实相结合，事故调查处理和隐患排查相结合，事故调查处理和企业日常管理相结合，坚持从严从重追究责任。对“8·12”事故中负有责任的5名责任人移送司法机关追究刑事责任，对其他事故中的责任人，1人追究刑事责任，1人受党纪处分，1人进行诫勉谈话。

2009年，县政府、县安委会召开各种专题会议16次，传达贯彻上级会议精神，研究部署安全生产工作。一、在国务院、全省4次电视电话会议后，与会人员留会召开套会，传达国务院领导，省、市领导讲话精神，部署工作。二、县政府先后6次召开全县安全生产工作会议，传达市政府、市安委会（扩大）会议精神，与各镇、各部门签订责任书，布置“三项行动”、专项治理、“安全生产月活动”、重大事故隐患挂牌督办等工作。三、县安委会6次召开专题会议，指导、协调、督促全县三项行动、专项整治等各项安全工作。

【检查制度】 自2001年4月确定每月7日为全县“安全检查日”以来，各镇、各部门、各单位已连续坚持105个“安全检查日”活动不间断，风雨无阻，节假日也不例外。每次检查，县政府领导，各镇和各部门负责人都亲自挂帅，参加各自分管范围内的安全检查。全县上下统一行动，企事业单位自查，各镇、各部门开展普查，各职能部门进行重点抽查，县新闻媒体跟踪采访报道。同时将每月安全检查日活动的情况在全县范围内进行通报。检查日活动的开展，既及时有效地消除了事故隐患，又营造了全社会的安全氛围。8月下旬，县政府专门下发《关于迎国庆开展安全大检查的通知》。至9月底，全县各行各业共查出隐患3128条，督促隐患单位全部整改到位，确保国庆平安。在保障县经洽会、老城区拆迁等中心工作的顺利开展以及重点工程204国道通车前后的隐患排查整改和海边围垦工程的安全应急预案的制定中，县安监部门及全县各负有安全生产职责的相关部门齐心协力，高效运作，确保了安全无事故。

全县把重大节日、重要活动期间安全生产工作作为督查的重点，每次检查都事先制定详细的检查方案，由县政府负责人审核后组织实施。重大节日、重要活动期间，县委、县政府主要负责人6次参加专项安全检查，充分体现党委、政府对安全生产工作的重视和关心。县安委会经常性地组织监察、公安、质监、安监、工会等部门，组成多个督查组，对全县各镇（场）、机关各部门贯彻落实国家、省、市、县安全生产电视电话会议精神情况、领导带（值）班情况及事故隐患排查整改工作、夏季安全生产情况进行专项检查，对安全生产月等活动的开展情况进行督查，确保安全稳定。

【扎实开展安全生产执法行动】 结合“安全生产年”活动，县各相关职能部门进一步加大安全生产执法力度，不断规范安全生产法治秩序。建立起由政府统一领导，安监、监察、公安、发改委、交通、建设、建管、文化、城管、工商、质监、国土、消防等部门密切配合的联合执法机制，严格依法行政。6月，消防、安监、文化、工商等部门联合对省级挂牌督办的重大火灾隐患单位金龙天地娱乐城实施停业整改的联合执法。质监、安监、公安等部门联合县51家起重机械隐患单位进行了联合检查，全县70台吊运熔融金属的起重机已更新7台、改造34台、停用5台、改作他用9台、15台正在整改中。安监、工会、卫生等部门联合对全县高毒场所进行督查。交通、公安、安监联合开展对全县危险化学品运输集中整治。发改委、工商、安监、公安联合对胡集镇一非法经营成品油销售点实施取缔。通过各类执法行动，坚决打击了各类非法和违反安全生产法律法规的生产经营行为。

更新执法理念，增强服务意识，为积极应对金融危机，围绕“防下滑、保增长、抓转机、促发展”的总体要求，制订服务企业的工作措施，确定了118家生产企业和5家商贸企业为2009年重点服务企业，帮助企业有效地化解了金融危机的冲击和影响，促进了全县经济快速健康发展。在首查不罚的基础上，对那些拒不整改或不在限期内整改到位的隐患单位，加大追究力度。据不完全统计，全年公安、安监、质监、建管、消防等负有安全生产监管职能的部门共组织日常执法检查3432次，下达各种形式的整改指令书1788份，对529家生产经营单位的违法行为进行了行政处罚，责令52家生产经营企业或建设项目停产、停业整顿，对各类事故单位行政处罚110万元。通过对少数违法单位、事故单位的执法，教育了一大批生产经营单位，提升了企业遵纪守法的自觉性，同时也提高了安全监管执法水平。

【安全生产治理行动】 各镇、各部门、各单位按照县安委办下发的《关于进一步做好隐患排查治理工作的通知》要求，对重点行业（领域）和事故易发、多发的重点区域，以及安全基础薄弱和发生安全事故的重点企业的隐患进行排查治理。细化工作措施，制定严密的专项整治和隐患排查治理工作计划，确保全员参与、全方位排查、全过程监管，做到排查彻底，不留死角。全县共排查各类事故隐患11707条，全部整改到位。省级挂牌1项、市级挂牌2项、县政府挂牌督办的42项重大隐患已全部整改到位。

【宣传教育和培训工作】 一、开展职工教育培训，提高全社会安全意识。农机、农业、公安、消防等部门深入企业、学校、农村、渔村等组织培训65场，受培人员31700人次，培训效果显著。二、抓企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训。全年共培训企业负责人、安全管理人员3356人，建筑施工单位负责人、安全管理人员468人，高危行业从业人员1374人，烟花爆竹从业人员706人，焊工、电工等特种作业人员（含复审）4565人，特种设备操作人员2123人，特种设备管理人员256人。三、抓“安全生产月活动”的开展。紧扣“关爱生命、安全发展”这一主题，广泛宣传，着力造势，促进了“安全生产月”活动的深入开展。及时召开“安全生产月”动员大会，层层部署动员；县分管安全的负责人发表电视讲话；在《海安新闻》上开辟新闻专栏，连续报道“安全生产月”动态；组织近40多个部门的安全管理干部、各镇安监站长以及部分重点消防单位、化工企业负责人开展消防知识演讲和互动演练活动；开展安全生产法制咨询、安全行路启动仪式和万人签名活动，接受全县上万名群众的法制咨询。发放宣传资料2万余份；邀请淮阴市歌舞团进行安全生产专题文艺演出；女子相声《幸福伴侣》获市濠滨夏夜演出获二等奖，省“安康杯”竞赛二等奖；开展全县安全事故隐患排查治理技能竞赛活动，五名优胜者参加省、市比赛，获优秀组织奖；组织“安康杯”安全知识竞赛，印发试卷3万份，有效试卷回收率98%。开展送安全法规和安全常识进企业、进社区、进学校活动，现场发放宣传资料，讲解安全法规和知识；悬挂安全生产横幅、张贴安全生产标语、举办安全生产专题讲座、发送安全生产公益短信。组织安全谜语竞猜、黄金时段播放安全警示片和安全标语流动字幕等多项活动。

【加强安全生产法制体制机制建设】 一、加强安全生产法制建设，规范安全生产执法行为。为了落实责任，规范执法行为，先后制订了《行政执法责任制度》、《行政执法评议考核制度》、《安全生产行政执法过错责任追究制度》等一系列配套制度，明确责任，落实到岗，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动工作机制。加快推进“行政权力网上公开透明运行”相关工作，促进政务信息公开，使得安全生产许可、执法工作“作为规范、程序严密、运行公开、结果公正、效率提升、监督有力”，主动接受舆论和社会监督。二、积极开创“党政领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局，建立齐抓共管工作机制。完善安全生产监管体系，强化各级党委、政府安全生产监管职责，严格落实“一岗双责”。各镇和部门根据县政府年度安全生产工作总体目标要求，结合各自实际，明确具体安全保证内容，将责任网络拓展延伸到村、居委会、企事业单位直至车间、班组和岗位。严格“谁审批、谁发证、谁主管、谁负责”的原则，不断强化各级部门的安全监管责任。三、完善安全生产目标管理考核体系，注重考核形式、内容的创新，注重日常考核，健全奖惩机制。在各项考核工作中，坚持把安全生产作为一项重要的考核内容，要求各镇、各部门行政正职就安全生产工作专题向县政府进行述职。按照《海安县“安全生产一票否决制”暂行办法》要求，严格落实安全生产一票否决制度，规定凡因发生安全生产责任事故或未完成安全生产工作目标，所在镇、部门、单位及其安全生产责任人，不得参与评先评优。

【安全生产保障能力建设】 一、加强安全生产应急救援体系建设。县委、县政府高度重视安全生产应急救援工作，不断加强对应急救援工作的组织领导。设立了海安县安全生产应急救援中心，明确工作职能，落实人员编制和经费保障。不断完善安全生产应急救援综合预案，健全部门和乡镇安全生产应急救援专项预案。全县安全生产共编制了1个总体预案，10个专项预案，14个子预案，一般工业企业预案备案117家，危险化学品生产经营企业预案备案280家。在去年部门和乡镇应急预案已制订到位的情况下，侧重抓了预案质量的提高，督促生产经营单位进一步完善安全生产各类应急救援预案，并积极开展预案的演练活动。为检验全县应急救援能力，6月县安委办在消防大队组织了消防应急逃生救援演练，同时消防大队官兵还演示了高处灭火救援、事故现场机械切割、深井救援等项目，各镇、各部门、各生产经营单位200多人参加了演练活动；县消防大队在文峰大世界指导职工进行人员密集场所消防疏散演练。9月在南通市康桥油脂有限公司组织了危化品泄露处置应急救援演练，各相关部门和单位做到了联动有序、反映迅速、行动高效，达到了预期效果，取得圆满成功。年内全县各镇均组织了一次应急救援演练活动。二、积极推进安全生产标准化建设，突出源头控制，规范市场准入条件。制订了《海安县化工从业单位安全标准化创建工作方案》，要求易燃易爆或有重大危险源的化工生产企业通过省、市级验收，其他企业要先做好基础工作，达到县级标准化要求。11月，全县将具备安全标准化验收条件的7家危险化学品从业单位向省、市申报验收。同时，要求企业积极采用新技术、新工艺，新材料和新设备，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，不断提高本质安全度。三、加强政府消防保障投入。5月15日，县政府第15次常务会研究确定在中坝南路与东海路交汇处规划用地16633㎡建一座特勤消防站；在黄河路北侧、加油站东侧，规划用地5261㎡建一座普通消防站，精细化工园区特勤消防站、海北普通消防站的两处站址已选定，大队负责人也已带领设计院设计人员到昆山、张家港、常熟等苏南地区考察了消防站建设情况，两个消防站的设计方案已完成。相关部门正在对两处消防站建设所需资金进行预算，年后正式动工。

【队伍建设】 一、加强基层安监队伍建设。按照“优化结构，提高素质”的要求，着力加大镇级安全监管机构和执法队伍建设，按照机构、编制、职责、人员、经费“五落实”的要求，切实解决力量不足、监管不到位的问题。二、加强教育培训，定期开展安全生产法律法规、案例分析研讨、典型案件评析等多种形式的业务培训，全面提高安全生产监管队伍理论水平和业务能力，切实增强安监人员的履职能力。3月20日，举办全县安全生产行政执法人员培训班，126人参加培训学习，切实提高安全生产行政执法人员执法水平。自2004年国家注册安全工程师开考以来，全县近100人参加考试，30多人通过考试，仅县安监局机关就有21人通过，海安、曲塘、李堡、墩头等镇安监站工作人员及部分建筑、化工企业的安全管理人员也有不少人通过了考试。三、加强安全监管队伍勤政廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政准入、政务公开、质询、问责、经济责任审计等制度，不断提高安全监管队伍思想政治觉悟。6月，出台《海安县安监系统行政办案八条禁令》，规范安全监管行政办案人员的执法办案行为，杜绝人情案、关系案以及案件处理的随意性，确保公正、公平、公开执法，努力维护市场经济秩序。

（陆从俊）

统   计

【概况】 2009年，统计部门在县委、县政府和上级统计部门的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领统计工作全局，认真贯彻落实十七大、十七届四中全会和县委十一届五次全会精神，围绕中心，服务大局，较好地完成了各项工作任务，充分发挥统计在促进县域经济社会又好又快发展中的重要作用，为建设全面小康社会提供有力保障，得到领导和社会各界的肯定。全县统计工作在全市6县（市）3区综合考核评比中获二等奖，被县委、县政府表彰为服务业工作先进单位、服务项目建设先进单位、环境综合整治先进单位。

精心组织做好2008年统计年报和2009年定期报表的收集、审核、汇总和上报工作，统计报表任务高质量完成。完善组织领导机制。专门成立年定报工作领导小组，一把手任组长，领导小组下设办公室，具体组织实施和协调各专业年定报工作，建立约束机制，健全考核办法，做到任务明确，职责明确，考核奖励明确。严把数据质量关。各专业人员在加强学习提高自身业务的基础上，重点把好报表资料搜集关、数据审核关和分析评估关，力求数据真实可靠，准确客观地反映了全县社会经济发展的实际，得到了上级统计部门的认可和肯定。依法保证源头数据全面准确。随着统计调查对象和内容不断增加，数据资料搜集难度在加大。通过加强法律宣传，运用法律手段，扼制了报表拖拉、数据上报随意性大等不良倾向，保证了基层报表上报的时效性和准确性，为全县统计数据质量打下基础。

各项统计调查工作顺利实施。精心组织，按期完成规模以下工业抽样调查、限额以下贸易餐饮业调查、能源监测调查、农村能源调查、区域经济社会调查、劳动力调查等调查工作；认真做好城镇住户抽样调查工作，协助抓好新农村建设、农民收入等方面的监测调查工作，为县委、政府宏观科学决策和解决民生问题提供了翔实的参考依据；加强和规范部门统计工作。进一步加强对部门统计工作的指导、协调和管理，确保部门统计工作准确、规范，统一了统计资料的口径和管理，建立政府综合统计与部门统计的信息共享平台；启动了第二次全国R＆D资源清查工作，顺利完成清查摸底工作并按时上报，整个调查工作正有序开展；认真部署第二次全国经济普查资料应用开发和课题研究工作，认真做好第六次全国人口普查前期“三落实”准备工作；扎实做好人口变动调查以及群众安全感调查；顺利完成政风行风民主测评工作。

【统计法制建设】  统计法制工作实行经常化。深入开展统计法宣传教育活动。在县城繁华地段设立宣传点，发放统计法宣传单、画、册等材料，同时各镇也悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料进行宣传。为认真贯彻落实县依法治县办公室关于开展“12.4”全国法制宣传日活动精神，12月4日，在南莫镇文峰超市门口设点进行统计法律法规的宣传咨询活动。联合开展统计执法大检查。围绕统计中心工作，加强统计法制建设，切实维护统计法律法规权威。制定了《2009年海安县统计法制工作要点》和《2009年海安县统计监督检查工作计划》。组织全县统计检查员参加市局的统计法律法规培训，提高统计执法水平。全年统计监审单位35家，涉及一、二、三产所有专业。在执法过程中，做到处罚与教育相结合、执法与服务相结合。在日常工作中，相关专业特别关注受处罚单位，加强对受处罚单位统计数据质量控制。通过统计执法提高了全社会依法统计的自觉性，为依法统计创造了良好的社会环境。继续认真做好统计从业资格认定工作。2009年全县统计从业人员资格认定报名人数为575人，其中：继续教育425人，新证培训150人。通过系统学习《统计法基础知识》、《统计基础知识与统计实务》等内容，全部通过考试，取得了省统计局统一制发的统计从业资格证书。同时，组织了“五五”普法培训，报名人数为823人，经培训考试颁发《统计“五五”普法合格证书》。　　

【统计咨询服务】  继续提高服务意识和质量，加强对全县经济社会运行情况的监测和分析，为各级党委、政府科学决策提供了大量及时、准确、科学、适用的信息和咨询建议。同时，积极推进统计信息社会化，充分满足了社会各界参与海安县经济建设和社会发展对统计信息的需求。以“贴近中心工作，贴近领导需要、贴近现实生活”为目标，围绕“提高统计数据质量、提高统计服务水平”这一理念，积极为宏观管理和科学决策提供依据，充分发挥统计部门的参谋助手作用。及时公布全县经济运行情况，定期不定期提供各种统计调查分析资料，充分发挥统计工作快速、及时、准确的作用，共撰写统计分析34篇。此外，为提高统计资料的实用性，在《海安统计月报》原有的基础上，增加《各镇主要经济排名情况》、《税收基金百强企业排名情况》，并且实行每月双刊，保证统计成果出来10日内就与社会公众见面，进一步增强了统计资料的时效性。

 【经济普查】  第二次全国经济普查，是一项庞大的社会系统工程，按照《第二次全国经济普查办法》和《江苏省第二次全国经济普查实施方案》，该项工作历时三年时间完成，2008年开始到2010年全面结束。2009年，全力以赴，开展普查员业务培训、普查登记、普查表审核、验收、数据录入、分析评估等阶段的工作，圆满完成第二次全国经济普查工作。加强业务技术培训，积极做好普查登记准备工作。按照省、市普查办统一安排部署，制定普查登记实施方案及实施细则、质量控制细则，做好普查人员的业务培训工作。

加强指导，全面开展普查登记工作。各普查工作小组统一行动，在规定时点全面展开普查登记工作，深入普查一线，对分工负责的小区实施重点监控，随时把握小区的经济单位数、从业人员数，以及产值、利润完成数，做到发现问题及时解决，保证普查登记质量。

严格审核，确保录入质量。对上报的普查报表进行专人“一条龙”式登记审核，确保普查单位数量不重不漏，普查数据准确无误。同时，克服工作人员少业务量大等困难，合理分工，协调联动，加班加点，整体推进调查表的编码、微机录入、报表结果审核及查遗补漏工作，整个工作做到衔接有序，微机录入“歇人不歇机”，完成普查数据上报。接受市普查办的普查数据质量抽查，全县经济普查工作受到市经普办的高度评价。

 【全面小康推进与监测】   2009年是全县实现全面小康的决胜之年，作为小康建设推进与监测的牵头部门，全局上下高度重视，通过加强组织领导，健全工作机制，明确工作职责，创造性开展工作，为实现“全面达小康”奋斗目标发挥好参谋助手作用。

协助做好组织推进工作。协助县委县政府拟定了2009年全面小康工作意见和考核办法。从任务的分解、责任书的制定、领导报告的起草等方面为全县“全面达小康”动员大会的召开做了大量细致的准备工作，协助组织“全面小康”推进大会，以及迎评动员会议等活动。配合县委宣传部制定宣传计划，撰写宣传提纲，抓好督查。组织各镇分管负责人和部门负责人到海门、丹阳、南阳等地学习考察。根据县级机关党工委和部分镇的要求对全面机关和镇村干部进行全面小康建设大宣讲，从小康知识到如何做好小康建设等方面进行认真细致的讲解。

认真开展好小康办日常工作。制定“一办三组”全年工作方案和月度工作计划。每月召开一次“一办三组”成员单位负责人会议，汇报交流当月工作完成情况及下月工作安排，研究制订全县各镇、各部门全面小康建设的具体工作任务、要求，并成文下发。配合县有关部门制定“大走访”工作意见，按照领导的要求向有关部门送达了交办单。制定“一办三组”全面小康工作考核细则，并对上半年和全年各镇、各部门工作情况进行了考核。同时做好宣传和培训工作，积极参加县相关部门的有关活动。年中协助县委、县政府完成市全面小康数据评审组对海安县全面小康进程情况数据分析和评审工作。及时做好验收申报工作。

加强全面小康进程的监测。完成2008年全县三级监测工作。对2009年三级监测工作进行部署，并有序开展工作。组织布置了上半年对7000多农户的小康民意调查工作，取得各镇、村小康指标发展情况和民意认可度等资料，对制定下半年全面小康建设举措发挥指导作用。下半年建立了数据汇总制度，每月（季）对有关数据进行监测，协助有关部门对监测指标进行细化，保证数据的年度衔接。11月请省统计局民调中心对全县老百姓全面小康认可度进行试调查，为指导后期工作掌握一手资料。

加强与上级监测部门的工作回报和沟通联系。4月和12月专程到省统计局回报海安县全面小康进展和工作开展情况。注重加强与省市有关部门的沟通联系，每月均进行工作联系，多次邀请省市专家来海指导工作，推动全县全面小康工作的开展。

（邓木林）

国土资源管理

【概况】全县国土资源管理工作紧紧围绕“有力有效服务，依法依规管理”两条主线，突出“保增长、守红线、促节约、建和谐”四大重点，创新发展思路，破解发展难题，为全县经济平稳较快发展提供了资源保障。全年征地总量在全市名列前茅，工业用地供地率在全市名列第二。连续18年实现全县耕地总量动态平衡。土地利用、矿产资源、财务等工作受到省国土资源厅表彰。海安县被省国土资源厅表彰为“2009年度江苏省土地执法模范县创建工作先进县”，连续三年获得创建工作殊荣。全县国土资源系统被市政府授予“南通市文明行业”称号。

【保障经济发展】  县国土局充分发挥国土资源的服务和保障职能，积极主动地服务“扩内需、保增长”。局负责人带队赴开发区、海安镇等镇听取情况，商讨保障经济发展和民生项目用地的对策措施。及时掌握用地需求信息，有效组织项目整合，争取了豪纳纺织、天楹环保等3个项目点供用地指标903.4亩。大力挖掘农村集体建设用地潜力，争取挂钩周转指标1326亩。对全县重点项目用地情况提前进行摸底，提前了解用地需求，提前做好用地报批服务，确保重点建设项目及时办理用地手续，按时开工建设，全年获准征地9个批次、6个独立选址项目。国土局班子成员深入到挂钩企业实地调研，对有用地需求的，分门别类制定帮促方案。每月对112家重点企业项目进展以及用地情况进行动态梳理，及时调整优化用地保障方案，做到一事一议、一企一策。制定土地招商计划，在江苏土地市场网上发布土地招商信息，编印土地招商宣传资料，在杭州举办土地招商推介会。全县招拍挂出让经营性用地23宗608亩，成交价9.54亿元。

【土地利用总体规划修编】  按照《国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划修编指导意见的通知》，先后进行规划修编基期数据的分类、基数转换、相关规划指标的分解等基础性工作，11月完成海安县土地利用总体规划大纲初稿。在征求各镇、相关部门意见的基础上，于12月26日通过了县规划委员会的评审，上报省国土资源厅。

【耕地保护】  年初县政府与各镇、各镇与各村签订基本农田保护及耕地保护责任书，明确各镇镇长为耕地保有量和基本农田保护第一责任人。各镇深入开展基本农田“争先达标”活动，各村扎实开展“耕地保护示范村”活动，全县形成耕地保护齐抓共管局面。大力实施造地工程，全县申报实施了耕地占补平衡项目库50个，新增耕地面积2323.2亩，连续18年实现耕地总量动态平衡。认真组织实施省以上投资土地开发整理项目，实施的10个项目中，有7个项目工程完工，其中老坝港省投、角斜国投和省投3个项目通过省验收，通过验收项目数为全市最多。7月16日，南通市省以上投资土地开发整理项目建设推进会在海安召开，雅周镇省投土地开发整理项目为会议提供了观摩现场。

【创建土地执法模范县】全县深入开展“土地执法模范县”、“土地管理先进镇”、“耕地保护示范村”三级同创活动，以“联合巡查、联合制止、联合处理”“三联”执法为主要内容，发动最广泛的社会群体，整合最精干的执法资源，集聚最有效的监管力量，强化土地执法工作，初步建立起“政府主导、部门联管、社会参与”土地执法共同责任机制。海安县被省国土资源厅表彰为“2009年度江苏省土地执法模范县创建工作先进县”。

【十日清查行动】  全县扎实开展“十日清查行动”，针对发现的违法用地，各镇、各相关部门集中时间、集中人员、集中精力，按照“不符合规划和新开工的查处拆除一批、符合规划和即将竣工的整改保留一批、保增长和拉动内需的盘活消化一批”的思路，抓好违法用地整改查处工作，做到处罚落实到位，拆除复垦到位，手续完善到位，人员处分到位。全县自行纠正拆除1宗，依法拆除4宗，对18人进行了党纪政纪处分。

【节约集约用地】  坚持用好增量。正确处理需求与供给的关系，引导工业项目向“四大工业片区”集中，引导重大项目向“三大特色产业园”集聚，其他工业集中区和投资额1000万元以下项目，不再单独供地。全县工业用地挂牌出让102宗3600亩，供地率在全市名列第二。加强合同履约管理，建立供地台账，定期督查动工建设情况和投入产出情况。充分盘活存量。全面摸清和掌握存量土地底数，通过有偿收回、有偿出让、租赁、批准转让、责令追加投资等方式灵活处置。盘活存量土地58宗822.99亩，追加投资21.13亿元。大力处置闲量。对全县闲置土地情况进行调查，查处盘活闲置土地14宗552亩。

【编制申报万顷良田建设工程】县国土局组建专门工作班子，完成海安县万顷良田建设工程区域内土地利用现状、人口、拆迁面积、灌排系统设施、交通设施、电力设施等基础资料收集、汇总，委托江苏省土地勘察规划院编制海安县万顷良田建设工程规划方案征求意见稿。工程区分为城东、雅周、墩头3个片区，建设总规模为29262亩，预计工程总投资15.3亿元。5月26日县政府召集相关部门对规划方案进行了讨论。县国土局先后组织3个工程区群众召开听证会。8月《海安县万顷良田建设工程规划方案（送审稿）》已经南通市人民政府审查后报送省国土资源厅。

【矿政管理】推进长效化保护。出台《海安县砖瓦窑压减关闭实施办法》，组织筹建海安县砖瓦窑压减关闭互助协会。建立矿产资源动态巡查、日常监管制度，完善砖瓦企业黏土使用监管台账，严厉打击违法开采、非法取土行为。建立县、镇两级地质灾害防治应急指挥系统，做好全县中小学校舍安全工程地质灾害防治工作。为17宗建设用地做好地质灾害危险性评估服务工作。推进规范化开发。组织编制2009年度河道淤泥制砖利用计划，编制河道淤泥利用规划。将淤泥制砖率作为重要考核内容，凡淤泥制砖率达不到70%的砖瓦企业，实施停业整顿。完成44家砖瓦企业、2家地热企业矿业权实地核查外业工作，率先通过省级验收，并获得全市最高分。推进市场化利用。认真落实矿产资源有偿使用制度，推进采矿权出让。挂牌出让河道淤泥57宗33.32万吨，收取采矿权出让价款28.08万元。县国土局被省国土资源厅表彰为“江苏省整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”。

【测绘管理】重新落实了年轻、责任心强、方便管护的测量标志保管人员，并与321名保管员签订永久性测量标志保管合同书，明确双方的权利和义务。共发放永久性测量标志保管津贴5.4万元。开展全县地理信息市场专项整治活动，组织各镇开展地理信息市场专项整治工作，组织工商、保密、文化、人武部等部门对全县地理信息市场进行联合执法检查。组织开展8·29测绘法宣传活动。完成了2家测绘单位的复审换证工作。

【第二次土地调查】第二次土地调查农村部分成果依照国土资源部审查意见进行进一步的复核和资料补充，依照省国土资源厅要求对上报的疑问和非疑问图斑进行核查整改，并按照省市部署，结合“一张图”工程，开展了“二调”时点统一更新调查工作，完成二调数据的统计分析、基本农田上图等工作。“二调”城镇部分从2008年7月启动，至2009年4月结束，历时8个月，完成全部调查任务。全县共调查15个镇、场的45.88平方公里，共分街坊566个，调查宗地26860个，分幅图674幅。成果于6月4日通过市级专家预检。

【晋升江苏省五星级档案】县国土局现有档案工作办公室、阅档室2间60平方米，档案库房120平方米，陈列室90平方米。制定档案晋升“五星级”工作计划，购置服务器、电脑等设备，对室藏所有重要档案进行了扫描，做到纸质档案和电子档案并存。从档案数字化、档案接收、整理编目到档案利用及档案移交全过程实行计算机管理，达到对档案目录、全文和图表、声像等多媒体档案统一管理的目标，为查找利用档案信息、实现档案资源系统内共享提供高效、快捷和准确的平台。在全省国土资源系统首家实现档案管理系统与电子政务收发文的对接。档案工作高分通过省“五星级”验收，是档案测评新标准出台后全省国土资源系统首家通过验收的单位。国土档案室现室藏1986年至2008年各类档案85859卷（盒、件、张），其中综合类1986年至2000年584 卷，2001年至2008年3927件，基建档案89卷，设备档案30盒;财务档案4691卷;国土资源管理专业档案75005卷；底图437张;声像档案：照片16卷774张，录像带 20 盒;电子档案光盘 64张;实物档案238件。

【公布基准地价成果】  对县城区和所有镇的建成区和近期规划区，总面积约65平方公里，进行城镇地价动态监测和基准地价更新工作。全县共布设地价动态监测点166个，其中商业用地80个，住宅用地49个，工业用地37个。工作成果通过省国土资源厅验收，并经县政府批准实施。

【土地登记发证】  推进城乡土地登记联网审批工作。为项目单位办理土地使用权登记267宗318.23公顷，办理土地使用权转让323宗29.2866公顷。办理土地使用权抵押登记942宗963.25公顷，为企业实现融资54.53亿元，办理商品房、房改房及转让登记8695宗，调处土地权属纠纷4起。

【行政权力网上公开运行】  县国土局按照“三定方案”，对行政权力进行全面梳理，经过6轮修改、调整、补充、完善，将梳理出5项国土资源行政许可、3项政府授权的行政许可、71项行政处罚、11项行政征收和15项其他行政行为，全部向社会公开，提高国土资源行政许可的公开透明度。按照精简、高效、便民、利民的原则，精心绘制简式流程图和详式运行流程图，每项权力运行程序做到定岗、定人、定时，并对土地、矿产、测绘行政处罚自由裁量权进行量化、细化，保证国土资源行政执法的规范高效化。加强与政府门户网站的联系，强化内外网信息交换，完善外网提交、内网办理、外网反馈机制，达到权力全公示、运行全上网、流程全固定、自由裁量全取消、监督全过程的“五全”目标。自10月份起，村居民建房用地审批、临时用地许可、建设项目用地预审及划拨使用国有土地等全面实行网上公开运行。

（朱加纯）

工商行政管理

【概况】  2009年，工商行政管理系统在省市工商局和县委、县政府的领导下，贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕“四个统一”、“四化”建设和“四高”目标的要求，牢固确立“尽责、规范、创优”工商核心价值观，坚持服务发展，推进监管到位，在促进全县经济社会又好又快发展中较好地发挥了工商职能作用。深入开展学习实践科学发展观活动，局党组、分局班子以及每个党员干部都高质量完成了分析评议报告，形成全局整改落实方案。活动中，全局共组织各类专题讲座9次、学习交流4次，召开座谈会、民主生活会、组织生活会16次；发放征求意见表280份，征求意见85条；设置信息交流平台，撰写交流心得体会文章210篇，调研文章12篇，征文12篇。其中有1人获全市系统征文一等奖、3人获三等奖；海安工商局代表队在全市系统科学发展观知识竞赛中获集体三等奖。全系统受到各类表彰奖励100多项，其中李堡分局被评为省级文明工商分局、南通市群众满意先进基层站所，蒋克荣同志被授予全省工商行政管理系统杰出红盾卫士称号，1个分局党支部被县委评为先进党支部，2人被县委表彰为优秀党员。

【服务地方经济】  4月，局党组制定《深入学习实践科学发展观，充分发挥工商行政管理职能，支持全县经济社会又好又快发展的意见》，围绕企业十二个方面的需求，明确30条帮扶措施，实现了上级政策措施与海安县情的无缝对接。组织开展 “工商百人进千企，全员帮扶促发展”活动，深入企业了解实情，与企业谋划共渡难关。截至目前，全局共出动帮扶人数126人、走访企业1310户，召开座谈会36场，解决难题497个，其中为企业调整产业产品结构办理变更登记368件；为企业融资办理动产抵押登记152件，股权质押登记24件，融资2.9亿元。积极开展“效能建设提高年”活动，推行多种形式服务，实现了服务事项的零积压、服务内容零差错、服务质量零投诉、服务方式零距离的“四零”目标。全年服务新设立内资企业1816户，新增注册资金68.85亿元，其中公司制企业1692户，新增注册资本67.36亿元；服务设立外商投资企业41户，注册资本3.07亿美元；服务新设立农民专业合作社113户；服务新设立个体工商户9594户。充分运用商标监管职能，创新服务发展措施，注重抓好企业创牌工程的引导、扶持、培育工作。2009年，全县新注册商标223件，新申报知名商标6件，著名商标3件，“鹏飞”商标被国家工商总局认定为驰名商标。率先成立了10家基层合同工作指导站，指导企业规范合同管理，增强了企业依法签约、履约的意识。帮助组建农村小额贷款公司1家，支持农村合作银行增设服务网点54户，为全县200多家企业与银行签订落实贷款授信100多亿元。对全县从事电子产业的生产经营企业进行调研，组建由45家会员单位组成的电子商会，出台行业管理规范，形成分析报告，为政府决策和企业投资提供了有价值的参考。积极探索以行政指导为主的柔性监管方式，推行特殊政策，对企业相关轻微违法行为，全面推行以“建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示”为主要内容的行政指导工作机制。一年来，全局累计发放预警通知书446份，提醒，督促引导企业规范经营。

【完善监督机制】  局班子成员认真落实“一岗双责”，带头抓好廉洁自律。1、坚持民主集中制原则。班子成员实行民主议事、决策制度，遇事及时交流、及时沟通，重大事项做到集体讨论决定。2、班子成员带头学习科学发展观、十七届四中全会决议、党员领导干部廉洁从政若干规定等，坚持做好笔记、写好心得。3、转变工作作风。注重调查研究，班子成员经常深入分局、企业、有形市场等基层单位进行实地调研，听取基层的反映和呼声，接受内外监督。4、依法行政。班子成员每月组织一次集体通案会，确保依法办案，公正执法。5、执行廉政责任制。班子成员认真做到“三个负责”，即：对自身的行为负责；对配偶、子女和身边工作人员的行为负责；对分管科室和挂钩分局及干部职工发生的问题负责。严格执行“六项禁令”，做到令行禁止。新班子成立后，全局未发现党风党纪方面的问题。

树立以廉为荣，以贪为耻的道德观念。先后开展了以“加强党性修养，弘扬优良作风”为主题的干部警示教育活动、“5·10”思廉日活动教育、“算好廉政帐”、作风整顿教育等专题教育活动，全系统撰写心得体会80余篇。在全系统廉政风险防范管理工作中，制定出台《工商系统廉政风险点防范管理实施意见》和实施方案，进一步加强对行政审批权、行政执法权、队伍管理权等重点环节进行重点监控，组织各单位对照岗位职责全面查找廉政风险点，共排查风险点224条，进行等级评定，落实具体措施，明确责任人。深化政务公开，创新形式，提升本系统政务信息公开工作水平，充分发挥群众监督、舆论监督和组织监督作用，通过向社会和服务对象述职述廉、“94.1政风行风热线”、征求人大、政协和广大企业意见等多种形式进行重点监督，确保行政权力在阳光下运行。

【经济户口管理】  年检验照工作中落实了“三个一”举措，加强对年检验照质量的把关，即每周进行一次材料抽查、一次实地检查、一次讲评通报。通过落实这一做法，有力地促进了分局年检质量的提高。落实内资企业网上年检工作，专门制作企业网上年检操作图示说明，以图文并茂的形式介绍企业进行网上年检工作的网站查询、注册登录、填写提交、问题处理等方面的知识，非常形象直观，极大方便了基层分局指导企业进行网上年检操作，避免了各类问题的产生。编写监管信息简报、发文通报经济户口质量、组织全员业务培训等形式，促进经济户口管理质量的明显提升。全系统经济户口中市场主体认领及时、数据录入及时、准确、完整。运用监管结果，服务领导决策。加强对年检信息数据的综合分析、评估和预测，建立起有37项数据的外商投资企业的年检资料台帐，总结出各类市场主体发展的特点、布局和发展趋势，形成调研报告，为政府决策和有关部门加强监管提供参考。

【优化法制工作机制】  全面推行“诉前衔接”工作机制。对涉及商业贿赂、产品质量等方面的11个案件进行了专题“会诊”，对争取工作主动，促进干部法制意识和执法水平的提高起到了积极的推动作用。实行法制员AB岗。配足配强基层分局法制员队伍，完善法制员AB岗的职责分工。法制员AB岗实施，为实现执法监督、监管监督、许可监督三位一体的全新约束机制奠定了坚实基础。这种做法在全县行政执法检查中受到了县政法委和法制办领导的充分肯定。开展岗位练兵活动。组织专兼职法制员培训，重点加强对新版行政处罚文书的使用、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等新法的培训，组织对授权案件的案卷交叉评查，促进全系统案卷质量的普遍提升。

【规范市场经济秩序】  针对市场特点和季节变化，以维护市场经济秩序稳定和服务新农村建设为宗旨，开展好各项专项活动，全局共查处各类经济违法行为1163起，其中一般程序801起，简易程序362起，万元以上案件65起，罚没款350万元。一是开展治理商业贿赂专项整治活动, 共立案查处商业贿赂案7起。二是开展打击传销专项执法行动，会同公安部门取缔传销窝点4个，查处传销案件4件。三是开展“红盾双保”专项执法行动，打假治劣，查处涉及群众健康安全消费领域的违法行为236起。四是开展劳务中介市场整治活动，通过组织突击性专项整治行动，督促企业规范经营行为，共责令企业办理变更40户，立案查处违法经营行为5起，淘汰不合格的经营主体35户，有效遏制了劳务纠纷增长势头，维护了劳务人员的合法权益。五是开展保护注册商标专用权和查处虚假广告的专项执法检查活动，查处涉及侵权行为61起、违法广告行为16起，为企业挽回损失数十万元。六是开展打击和取缔黑网吧专项整治活动，共查处取缔“黑网吧”案件4起，收缴非法上网电脑21台，有效保护了青少年健康成长。七是开展对全县重热点行业专项整治活动，对全县重热点企业和个体户进行规范和清理，查处无照从事娱乐、桑拿经营4户。八是开展蚕茧市场收烘秩序管理。成立三大执法巡查组实施驻点管理，共查处无照收购蚕茧案件9起，有效地打击了不法商贩的违法行为，确保了收购任务保质保量的完成。九是开展节日市场安全检查、甲型H1N1流感防控、城区环境百日整治、封建迷信活动整治等专项整治活动，取得了一定的成效。工商局在城区环境综合整治百日会战中，被县政府评为整治工作先进集体。

【实施红盾护农工程】  围绕推进社会主义新农村建设，工商局认真落实各项支农护农措施，切实保护农民合法权益。一是支持和推进农村经济产业化发展，目前全县已登记的种植、养殖、服务等行业的农民专业合作社225户，出资额达3.5亿元。二是开展“红盾护农”和“保夏播，保秋种，促增收”的农资打假专项整治活动，在全县农资经营户中积极推行了“两帐两票一卡一书”、种子留样备查和农资买卖示范合同文本等制度，查处取缔无证照农资经营户11户，净化了农资市场环境。三是大力发展农资连锁经营，引导农牧渔业局下属的科丰农资公司组建农资连锁经营网点，为462家所属网点办理手续，完善连锁经营制度，规范农资经营行为。四是认真贯彻落实国务院“家电下乡”政策措施，积极维护“家电下乡”市场秩序，查处取缔两起借“家电下乡”之名推销产品的行为，切实保护广大农民消费者的合法权益。

【推进放心消费创建】  充分发挥县放心消费创建活动牵头部门的作用，扎实推进区域、行业创建。在全县广泛开展放心消费创建知识有奖竞赛、现场竞答，签名承诺活动，通过发布公益广告、公益短信、流动宣传车、在食品经营场所统一悬挂食品安全管理制度及食品经营者承诺书等形式，深入宣传放心消费创建的相关知识，提高创建活动知晓率。9月，海安县被江苏省放心消费区域创建南通现场会列为观摩点，受到与会人员的广泛好评。同时，在消费维权领域，海安工商局还积极引入“诉调对接”机制，健全消费维权救助体系，实现司法与消协资源共享，有效地降低了消费诉讼成本。2009年，接受消费者咨询2085人次，受理消费者投诉822起，办结791起，办结率96.23%，为消费者挽回经济损失82万余元。

【强化食品安全监管】  2009年，海安工商局实施食品安全监管“三个工程”：1、实施“食品安全法培训工程”。通过举办专题讲座，发放《食品安全法》宣传册，组织知识竞赛，在报纸上开展有奖问答等形式，对社会公众进行全方位的培训和宣传，促进了全民食品安全意识的提升。10月在全市工商系统食品安全法知识竞赛中，海安工商局获团体和个人两项第一的好成绩。2、实施“食品流通电子溯源监管工程”。运用现代网络技术、编码技术，建立统一的信息平台，对全县大型超市和规模大的食品批发商经营的预包装食品，实行全程跟踪的信息化管理模式，有效地提高了食品安全监管效能。3、实施“校园食品放心工程”。重点检查学校周边超市、食品经营摊点，全局共取缔无证照食品经营户26户，立案查处食品经营类案件75起，罚款25余万元。

【推动市场规范化建设】  出台《2009年全县农贸市场升级改造工作意见》，每季度牵头召开农贸市场升级改造工作推进会，组织季度考核，指导和督促市场主办单位进一步加大资金投入，完善市场硬件、软件建设。经过艰苦的努力，目前全县已有22个市场实施了升级改造工作。在抓好市场升级改造的同时，注重引导市场开展规范化管理，借助创建“长安海安”这一平台，联合综治委等10家单位，通过事前主动指导、事中联合检查、事后督促整改的方式，扎实推进 “平安市场”的建设，共创建县级“平安市场”15家、市级“平安市场”7家，省级百强市场2家。

【驰、著、知名商标(2009年新增)】  驰名：江苏鹏飞集团股份有限公司“鹏飞”牌。著名：江苏联发纺织集团股份有限公司“双钱”牌+图形。知名：海安县恒益滑动轴承有限公司“恒益”牌，南通金亿达门业有限公司“阳光金亿达”牌。

【重合同守信用企业（2009年新增）】  省级重合同守信用企业（13家）：南通海洲建设集团有限公司、南通江海机床有限公司、江苏新龙兴建设发展有限公司、江苏绿叶机械有限公司、南通茂溢机床有限公司、南通奥普机械工程有限公司、南通市达欣工程股份有限公司、江苏春秋置业有限公司、南通中威机床有限公司、南通鹏飞建筑安装工程有限公司、南通亚威机械制造有限公司、南通市东方包装有限公司、海安县天鹏机电制造有限公司。

南通市AAA级（16家）：南通安运物流服务有限公司、海安飞跃环保建机有限公司、海安县泓寿生物技术有限责任公司、南通真德食品有限公司、海安县中丽化工材料有限公司、海安县巨力磁材有限责任公司、南通盛品钢结构有限公司、南通艺顺鹏电气有限公司、江苏海建股份有限公司、海安县寅川布业有限公司、海安县百协锻锤有限公司、海安玖华涂料有限公司、南通新新动物营养保健品有限公司、桑达化工（南通）有限公司、西蒙电气（中国）有限公司、南通源杰被服绣品有限公司。

南通市AA级（1家）：海安海太铸造有限公司

【文明诚信市场】  南通市三星级文明诚信市场名单（2家）：海安县新通市场有限公司新华市场、海安县农副产品批发市场。南通市二星级文明诚信市场（4家）：南通沿海市场管理有限公司、海安县李堡市场、海安鸿禧批发王市场有限公司、海安县资丰市场。

（刘颖、顾春红）

物    价

【概况】  2009年，县物价局紧紧围绕县委、县政府工作中心，以服务发展、关爱民生、促进和谐为主题，在加强依法行政、深化价格改革、强化监督检查、深化公共服务等方面下功夫，各项工作有序推进，较好地完成了年初确定的工作目标和任务，荣获全市价格系统价格监督检查、价格认证工作单项先进集体、被南通市减轻企业负担领导组表彰为减负工作先进集体。

【两次启动煤热联动价格办法】  分别在1月1日和3月1日连续下调蒸汽价格，下调时间比周边早，蒸汽价格水平也不高于周边，积极寻求煤热平衡点，维护供用双方的利益。同时，对热电企业重申煤炭价格信息上报工作，保证及时、准确、完整反映煤炭价格变动情况，以便科学合理地制定蒸汽价格。

【改进普通住宅商品房价格管理】  认真落实省政府《关于促进房地产市场健康发展的意见》和省局通知精神，暂停执行普通商品住房核价制度，临时实行价格备案，积极引导市场房价合理上涨。督促引导企业严格执行“一价清”和明码标价制度，严禁价外收费，着力规范房地产市场价格行为。切实做好商品房前期物业费的审核、备案工作，积极协同行业主管部门处理物业收费的矛盾和纠纷。

【引江供水价格顺利出台】  为从根本上解决海安县城乡生产生活用水质量，防治地面沉降和地下水质咸化，县委县政府着力推进引江供水工程。引江供水价格由购进的引江原水价格、供水企业的运行成本、为政府代收的费用三个部分组成。其中，引江原水价格是依据实际投入，由买卖双方共同约定的。对其中供水企业的运行成本部分，县物价局依照《政府制定价格行为规则》的有关规定，按照法定程序进行成本监审，会同县建设局组织召开价格听证会，听取意见，进行可行性论证，并将价格实施方案提交政府常务会议讨论通过，同时报南通市物价局核准。实施引江供水后，供水价格调整为：居民生活类用水为3.00元/吨，工商业类用水为3.50元/吨，特种行业类用水为4.85元/吨。其中购进的引江原水价格为1.38元/吨、为政府代收的费用为0.96元/吨 （水利工程水费0.04元/吨、水资源费0.07元/吨、污水处理费0.85元/吨）。实施引江供水后，县财政对供水企业基本水价给予每吨0.34元的补贴。城区供水范围内，对城镇特困职工、最低生活保障对象，经县总工会、民政等部门审核后，每户每月补贴5吨水。引江供水价格从2009年6月1日的用水量起执行。

【国家调整电力价格】  为疏导电价矛盾，完善电价结构，促进可再生能源发展，根据《国家发展改革委关于调整华东电网电价的通知》（发改价格[2009]2924号）精神，江苏省调整发电企业上网电价,根据可再生能源发展需要，国家将可再生能源电价附加标准提高到每千瓦时0.40分。适当提高销售电价水平。国家发展改革委核定江苏省销售电价平均提价每千瓦时3.1分。本次居民电价及执行居民电价水平的其他非居民用户的电价暂不调整。

【省物价局公布国家基本药物零售指导价格】   根据《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《药品政府定价办法》等有关规定，国家发展改革委按通用名称制定并公布国家基本药物零售指导价格（发改价格〔2009〕2498号），省物价局以苏价工〔2009〕320号文件转发了国家发改委的通知，一并公布了增补的部分剂型规格。各级各类医疗卫生机构、社会零售药店及其他药品生产经营单位经营基本药物，其销售价格不得超过国家公布的价格。凡公布的各剂型规格的药品，自11月22日执行之日起，药品加价率统一按实际采购价格顺加15%作价。医疗单位集中招标采购药品的临时零售价格，也必须按公布的价格执行。

【强化教育收费管理】  继续认真贯彻执行教育部等七部门联合印发的《关于规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》，明确全县城乡义务教育阶段学生全面免费提供教科书，向学生只收取作业本费和寄宿生住宿费，作业本费标准为小学每生每学期22元，初中每生每学期38元；对家庭经济困难的学生落实资助和收费优惠政策；高中学校代办费必须遵循“按实发生、据实收取、不得盈利、按班结算、多退少补”原则。全面实行学校及幼儿园收费公示，广泛推行阳光收费。同时，组织县内11所幼儿园、海陵中学、紫石中学等三家民办学校学费成本进行调查，为学费调整提供依据。

【强化医疗服务收费管理】  根据江苏省物价局、省卫生厅联合发出《关于新增、完善2009年第一批医疗服务项目及价格的通知》（苏价费[2009]57号）。会同县卫生部门要求各医疗机构从2009年3 月1 日起严格按照《江苏省新增医疗服务项目价格管理办法》的规定申报新增医疗服务项目；委托市定价的新增医疗项目，由各市物价局会同卫生局制定试行价格，并报省物价局、省卫生厅备案，试行期两年。

【合理确定公交票价】  本着方便百姓、惠及于民的原则，积极推进城乡客运一体化，明确县城一级网络公路实行一票制，1路火车站环城线、2路韩洋—仁桥线、3路西场—隆政线、6路新生—田庄线4条客运线路票价为每客2元；5路批发王—曲塘线客运线路票价为每客3元（其中批发王—双楼路口票价为每客2元）。农村二级网络主线路6条、附线路14条线路客运票价为城郊起步价2元；其他客运票价按《海安县城乡公交班线试运行阶梯票价表》标准执行。这次公布的票价，自2009年6月1 日起执行，试行期一年。

【开展涉企涉农收费专项检查】  为贯彻落实国家发展改革委《关于开展全国涉企收费专项检查的通知》精神，6月，会同县财政、发改委、监察局及县政府法制办对涉企收费进行专项检查。重点查处涉及农民建房收费、殡葬收费、广播电视收费、农村中小学收费及涉农收费公示制度落实等方面存在的价格问题。在涉企收费检查中，配合市检查分局对海安县建设局、国土局、环保局的收费进行了检查。全年共检查18家单位，查出并处理价格违法案件7件，没收上缴财政42.84万元，退还用户0.15万元。

【农资价格执法】  3月初，协同工商、质监、公安、发改委、农牧等部门，组织对全县农资市场进行了检查，共出动执法人员157人次，检查农资经营企业、个体经营户共182家，检查种子125.7吨、化肥5223吨、农药1548吨、饲料1877吨、兽药34吨,抽检了68批样品，从价格检查的情况看，基层单位化肥库存比往年略显不足，化肥价格呈上涨态势，农资经营户的明码标价工作还有待进一步提高。

【开展平安市场创建活动】  参加县综治办组织的由11个部门参加的平安市场创建活动，重点对全县34家各类市场执行明码标价和价格公示的执行情况，主要采取“五个结合”的方法，确保商品交易市场有一个平安的价格环境。一是平安市场创建与整顿规范明码标价秩序相结合；二是平安市场创建与制止价格欺诈相结合；三是“平安市场”创建与加强企业价格自律相结合；四是学习外地经验与本地实际相结合；五是“平安市场”创建与争创江苏省价格诚信单位认定相结合。

【加强防治流感商品价格巡查】  5月，按照对甲型H1N1流感防治要求,重点采取三项措施，切实加强疫情防控期间相关用品的价格监管。一是及时制定工作方案,迅速开展专项检查。重点加强对商场、超市、药品经营单位销售猪肉类食品、相关药品、消毒用品、生活必需品等商品的价格监管，实施定时、定点、定品种检查巡查制度，确保疫情防控商品市场价格秩序稳定；二是建立联系机制，关注价格动态。与有关销售疫情防控用品单位建立了工作联系制度，对口罩、体温计、84消毒液、板蓝根颗粒等主要防控用品，实施销售价格、销售情况、库存情况监控制度，及时掌握市场价格变化。三是启动应急机制，提高应急反应能力。疫情防控期间，双休日也安排应急检查组进行市场检查、值班。价格举报电话实行24小时专人值守，对可能引发市场价格异动的倾向性、苗头性问题，妥善处置，及时上报。

【走进法制热线、宣传鉴证条例】  在《江苏省涉案财产价格鉴证条例》颁布实施三周年之际， 5月5日，由分管认证中心领导王庆荣副局长，在县人民广播电台《法制热线》栏目中详细介绍了《鉴证条例》出台的背景、《条例》的主要内容和特点，价格认证中心与中介机构及价格鉴证师与房地产估价师、资产评估师的区别，介绍了近年来价格认证中心为公、检、法司法机关及行政执法机关在办案过程中对涉案财产进行价格鉴证工作业绩和成果。同时回答了部分听众对涉案财产价格鉴证方面比较关心的话题。通过对《鉴证条例》的宣传，民事涉案财产价格鉴证比去年在幅度上升。

【加强价格监测预警】  在完成常规监测工作任务的同时，完成H1NH相关药品的价格跟踪监测，及时对县内药店经营情况普查，并跟踪调查其中两家药店和一家大型医院，及时了解H1N1的相关药品的价格走势和供货量，掌握市场动态，关注并及时上报相关药品价格数据。对全县家电、汽车销售方进行多方面的了解合作，按时保质完成上级要求的统计数据。全年先后完成两次国家发改委下达的生猪生产状况的调查，继续跟踪调查不同规模养猪户15家。配合省市监测中心组织召开生猪养殖坐谈会，为上级领导决策提供依据完成了全县生猪生产情况的专题调查报告，分析全县生猪生产的状况，存在的问题以及发展生猪生产的建议。完成各类监测分析及相关信息145篇材料，其中部分材料被江苏省物价局网站《价格监测分析专栏》采用。

【价格行政权力网上公开运行】  按县行政权力网上公开运行要求，对所有行政执法依据及相关程序进行了系统的梳理和归纳，结合海安县行政执法的实际，制作“海安县物价局行政权力事项申报表”、“海安县价格行政处罚自由裁量权执行标准”“海安县物价局行政处罚一般程序及简易程序流程图”等，梳理后的行政权力事项57项，其中，属行政处罚事项21项，其他行政权力事项36项。自10月1日起，所有审批事项须经网上公开办理。

（季善明）

行政服务中心

【概况】  2009年，行政服务中心在深入学习实践科学发展观和“效能建设提高年”主题教育活动推动下，进一步创新服务举措，提升服务水平，工作取得新进展。2009年，办件8.16万件，年度县级机关部门形象建设测评活动和县级机关服务项目考核中均保持良好排名。获2007～2008年度市级“文明单位”，县委、县政府“为经济建设服务先进单位”和“服务项目建设优秀单位”等表彰。

【推进“两集中三到位”工作】  年初，县委、县政府出台《关于在全县行政职能部门实施行政许可审批两集中三到位的工作意见》，中心积极配合县纪委、编办、法制办，与全县20多个部门逐一对接，对所有的事项和行政服务科设置情况进行座谈，推进了“两集中三到位”工作。目前，进驻中心的县级行政部门30个（含5个进驻综合窗口部门和开发区），条管部门5个，中介窗口14个，其中使用权力阳光系统的23个窗口（消防大队和开发区窗口未使用）。367个事项进驻中心窗口办理，其中许可事项175个、服务事项37个、其他行政权力事项131个、行政征收事项13个，其他便民服务事项11个。

【巩固提升“三级便民服务网络”建设成果】  经过几年的探索和努力，全县14个镇、210个行政村分别建成镇便民服务中心、村便民服务室，形成县、镇、村三级便民服务网络。2009年以来，中心积极探索，逐步建立“三级便民服务网络”规范运行和科学考核机制。完善县级行政服务规程，制定《县级行政服务规范》地方标准，2008年3月，行政服务中心协同县质监局申请了“海安县行政服务标准化试点”，成功申报省级《县级行政服务规范标准》的立项。继续充实全县各镇行政审批服务代理员队伍，在工业龙头企业和成长型企业中培植代理人员（联络员），分专业定期组织业务培训，保证基层服务需求信息畅通，及时到位，做到企业有困难能主动跟踪协调、排忧解难。

【优化服务方式】  一、“一单式”收费。对同一事项涉及多部门环节收费的，实行统一划价，一次性缴费，减少服务对象多次缴费，促进规范收费。在房地产办证一单式收费基础上，在基本建设项目立项（核准、备案和审批）等环节，进一步加强收费管理，扩大多部门联合“一单式”收费范围。二、联合办理。国土局窗口和建设局窗口试行抵押登记联合审核。开展重大项目集中咨询论证，编制项目报批服务指南，方便企业合理安排报批工作和提前准备材料，最大限度压缩审批时间。三、陪同报批制。对需要上报省和国家有关部门审批的大项目，相关部门窗口积极协助企业进行申报，办理相关审批手续。四、挂钩服务。中心管理层人员分工挂钩全县工业龙头企业和成长型企业，并建立“一户一档”服务档案。五、增加服务事项。2009年为加强全县建筑市场招投标代理的监管，会同县招标办将4个建筑招投标代理服务机构进驻中心。六、推行“朝九晚五”和周六开放服务。根据服务需求，从2008年11月中旬开始推出“朝九晚五”和周六加班服务机制，其它时间继续实行预约服务和延时加班服务，进一步方便了服务对象。

【接受县政协民主评议】  2008年9月中旬至11月底，县政协组织全体县政协委员对中心窗口部门效能建设情况开展民主评议。中心和各窗口部门把评议活动作为促进工作、提升形象的良好机遇，积极接受评议。中心专门编印《中心和窗口情况简介汇编》发至全体委员，分门别类介绍中心及40多个部门（单位）窗口的设置、职能、办理事项和成效等情况，促进政协委员对中心和各窗口情况的了解。配合县政协组织各窗口部门（单位）召开多层次的座谈会，主动查找差距。县政协向全体政协委员、各镇、重点企业发放征求意见表450份，专题组织召开4次座谈会、18次委组活动。对10个与招商引资、项目建设关联度较大的部门窗口进行大会测评。经梳理归类，向中心和窗口部门单位反馈意见和建议84条。中心和各窗口逐条对照分析，提出明确的整改措施和情况说明，并将采纳建议的情况形成书面材料向全体委员进行了书面回复，县委、县政府领导充分肯定了这次评议活动，认为对改善投资环境，转变机关作风，提高办事效率，提升社会形象发挥了很好的推进作用。

（曹青）

质量技术监督

【概况】  2009年海安质监局紧紧围绕服务经济建设这一主线，突出效能建设、职能履行、事业发展三大任务, 认真落实效能建设和绩效考核各项举措，抓好科学发展观学习教育，创新工作方法，不断追求超越，实现了监管与服务、监管与执法、监管与效能的紧密融合，质监形象进一步提升，事业发展实现新的跨越，为海安县实现“全面达小康”作出了应有贡献。2009年3月，新一届局党组和领导班子上任，提出“打好两个翻身仗”，即务必要在队伍建设上打好翻身仗，要在党风廉政建设上打好翻身仗。层层明确廉政责任，党组书记与班子成员、分管领导与部门负责人，逐级签订责任状，形成“一岗双责”的组织责任体系和监督管理体系。抓好廉政教育，邀请县委党校、县检察院等领导进行“确定阳光执政心态”、“算好廉政帐”等专题教育，及时处置“三不”党员。邀请县人大领导、市人大海安组成员、行风监督员相继视察质监，诚恳听取社会各界的意见和建议。加大质监形象宣传力度，先后发表采写新闻稿件、政务信息120篇，被省局采用7篇、市级媒体采用22篇、县级媒体采用12篇,质监亲民、助民、富民形象得到提升。全局52人132人次通过岗位培训，1人取得C标志计量评审员、计量许可证考评员证书、2人取得食品生产企业现场审查员证书，3人入选海安县食品安全专家库、4人取得CQC强制性产品认证工厂检查员证书，检验机构与江苏大学、国家济南锻铸机床检测中心、上海机床检测中心签订了人才合作长效协议。2009年度海安质监局被省局评为“江苏省质量技术监督系统先进集体”；王磊同志入选江苏省质量技术监督系统先进典型候选名单，其先进事迹参加了全省质监系统巡回演讲；有21人次被评为省、市质监系统先进工作者或受到县政府嘉奖。

【效能建设】  完善“请销假、工作考勤、重大事项报告”等19项制度，修订“工作牌、职位牌、去向指示牌、办事指南牌及政务公开栏”四牌一栏内容，梳理“行政执法依据、行政职权分解表、自由裁量权指导和行政执法规章制度”，建立“服务承诺、失职追究、一次性投诉查实停职待岗”等10项制度，围绕行政监督权、行政执法权、自由裁量权、检验结果判定权等重点环节查找出85个风险点，重点整顿 “行政申报评比、行政审核备案、行政处罚决定、罚没物资处理、监督检验报告、重大财务支出、基建工程预算、重大装修招标、重大设备购置、人事岗位调配”等20个重点环节，内部管理进一步规范，廉政制约力明显加强。

【责任清单】  结合县政府和质监条线工作要求，各职能科室按照重点、一般、突破性等工作特点，对职能工作进行重新梳理，开出“质量兴县、品牌创建、队伍建设、绩效考核”等32项年度重点工作清单和“产业集群培育、规范行政收费、省级技术平台建设、提高政务透明”等41项重点工作任务分解表，按照序时进度明确到机关科室和直属单位，跟踪落实到每一季度，任务目标明确，工作质量明显提升。

【省中心建设】  着眼全县锻压机械支柱产业，“江苏省锻压机械产品监督检验中心”建设项目落户海安。年内投资1100万元，占地2万平方米土地，建成5200多平方米办公楼、实验楼，完成实验楼整体和专业实验室装修，12月10日通过江苏省质量技术监督局现场验收，海安质监事业也由此迈上新的台阶。

【质量兴县】  召开质量兴县动员大会，印发《2009年海安县质量工作考核奖励办法》，全县质量兴镇、质量兴企、质量兴业活动全面展开，质监走进财政、发改委、科技、环保、建设等部门加强协调，局领导带领职能科室负责人多次分赴重点镇和重点企业展开质量调研.在质量兴县考核工作中,14个镇全部通过年度考核验收,全县质量兴县工作呈现出日常化、规范化局面。

【名牌培育】  围绕机械、纺织、化纤等特色板块，抓好名牌产品申报的跟踪和推进,组织瑞安特机械、双能太阳能、兴华胶带等15家企业申报江苏省名牌产品，组织金亿达门业、苏中纺织等18家企业申报南通名牌产品。最终有12家企业12个产品荣获江苏省名牌产品，16家16个产品荣获南通市名牌产品。江苏联发集团获得“江苏省质量管理奖”（全省通过8家），文凤化纤等6家企业9篇论文获南通市“富来威”杯质量管理论文奖。

【技术标准】  2009年下发《关于加快推进技术标准战略实施意见》，县领导签署2010年关于技术标准奖励预算意见，全县技术标准战略联席会议得到坚持，恒力重工完成《船用卷板机》等两项行业标准的制定，江苏联发起草的《色织提花布》行业标准得到发布，双弘纺织《精梳棉粘混纺本色纱线》、《针织用涤纶本色纱线》、《针织用涤纶与粘胶混纺本色纱线》3项国家标准完成技术数据试验和市场前期调研，鹰球集团等多家企业纷纷参与循环经济标准化试点、江苏省高新技术标准化试点、江苏省自主创新标准研究试点等项目申报，海建股份、海林集团被列为全省第六批标准化良好行为试点单位，现代淡水养殖渔业国家级标准化示范区、蛋鸡生产和淡水鱼池塘养殖两个省级标准化示范区建设得到落实，秸杆养羊标准化示范区被列入江苏省第十批农业标准化示范区培育项目，《秸秆养羊操作规程》被确认为省地方标准制定项目，海安县《职工安全知识培训服务规范》省级地方服务标准得到完善，同时申报《县级行政服务规范》省级地方服务标准1项和海安县行政服务标准化试点项目。全年制定企业标准78项，落实企业采标26项，完成标准备案303项。

【食品安全监管】  强化政府监管责任和企业主体责任，建立海安县食品突发事件快速反应组织机构和预案，对国家公布的28大类食品525个品种全面加强市场准入的督查监管和跟踪服务，组织2100人次深入14镇开展食品巡查和食品添加剂专项整治，巡查覆盖率100%，43项食品安全隐患整改100%，73家企业提交了年度报告并通过年度审查，120家企业落实了添加剂备案，179家取得食品生产许可证的企业（领证194张）全面纳入南通市食品安全电子动态信息管理网络，并100%向政府递交了《食品安全承诺书》和《食品生产企业规范使用添加剂承诺》。全县食品生产企业高、中、低三个风险类别五个监管等级的建档管理得到全面推进。

【特种设备安全监察】  全县在用特种设备7753台，质检局集中对起重机械、压力管道元件制造、气瓶充装、电梯维护保养和校园、休闲中心等重点企业和重点场所进行了专项整治。全县起重机械使用单位全员参与，100%签订安全责任承诺书，100%督查整改到位；6家吊运金属起重机企业列入政府挂牌督办项目,整改效果明显。11月22日在海安县富阳乙炔气体有限公司进行了全县气体充装突发事件应急救援演练，管道、阀门、气体充装单位全部参加, 17家气体充装及燃气单位应急救援的应变能力进一步加强，特种设备企业应急处置能力得到提升。73家企业开展了锅炉房节能管理达标和工业锅炉水处理达标活动。全年下达《特种设备安全监察指令书》36份，发现隐患71条，整改到位71条，落实安全责任告知110家，182家企业开展隐患自查自纠。全县特种设备安全监管网络进一步完善，实现了由“职能部门一点监管”到“全社会共同监督”的转变。

【打假维权】  规范行政执法行为，落实行政执法工作责任制、过错责任追究制，完善权力运行流程图，规范自由裁量权。加大打击违法犯罪的力度，出动行政执法人员1236人次，深入850家企业和重点校园、商场超市等重点部门，对校园小卖部的食品安全、群众关注的农资质量、建材质量和涉及民生的强制性产品认证、眼镜质量、仿瓷餐具等重点产品开展了有序的执法检查，立案查处各类行政案件89起，查办大要案件10起，查获假冒伪劣产品标值928万元。较有影响的有：使用冒用他人厂名厂址的钢材案、生产以假充真的干式电力变压器案、生产冒用他人厂名的70%啶虫脒可湿性粉剂并擅自转移封存的70%啶虫脒等大案要案,最大的罚没款80万元。

【计量惠民】  计量器具能否合格，直接关系百姓切身利益和人身安全，组织人力深入14个镇28个集贸市场、39家乡村医院，历时2个多月，对1859台集贸结算用计量器具、430台医疗卫生计量器具，采取解剖检定、统一编号、统一铅封等措施，逐台件实施“计量两免费检定”。同时开展对电子计价秤、农用物资类定量包装商品计量、重点耗能企业能源计量等进行专项治理，涉及百姓生活的米、面粉、水泥、油漆涂料、电线电缆等12类定量包装商品得到进一步规范，全县10家加油站58台加油机符合计量检定技术要求，现场抽查启动27台（全县共有71台）具有防作弊装置功能的加油机全部合格，4家定量包装企业通过C标志现场考核，重点耗能企业计量器具建档进一步规范。在计量强制检定工作中，主动采用“到期检定通知单”提醒企业，涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生等方面12项21种7000多台件计量器具100%录入国家数据库，强检率91%（其中出租车计价器、煤气表、水表、燃油加油机的计量建档率100%，强检率100%）。公安交巡警所运用的雷达测速仪、酒精呼出气体测试仪、超载称重等计量器具检定符合技术规范。

【信息标准化】  代码换证、验证有序推进，加大信息扫描力度，为300多家事业单位实行上门办证，办理代码3672件、办理IC卡1927件，全面完成代码数据库清整工作。同时发展条码新户24家，完成率109.1%，续展26家，续展完成率提高到85%。

【技术能力】  海安质检所通过国家认可委员会（CNAS）和省局CMA监督评审，计量所通过了计量授权到期评审，耐电压测试仪、接地导通电阻、灌装机等新建项目和25项标准项目通过现场考核,木工机床、锻压机床等28类产品检测能力，全部通过省级资质认定，同时与国家锻压机械检测中心（济南）、国家木工机床检测中心（上海）、江苏大学等权威机构和院校加强协作，签定技术人才输送协议；与中国质量认证中心锻压机械产品CQC标志认证检验机构加强沟通和联系，举办装备制造业企业质量管理暨CQC/CE认证宣贯会, 110多家装备制造企业与会。技术机构计量检定校准、产品质量检验服务能力不断增强，检验、检定证书规范，全年出具计量检定证书6093份，完成产品质量监督抽查223批次。证书文本基本符合实验室规范要求。

（郑延江）