惠浴宇（1909—1989），原名惠美琬，曾用名惠琥，江苏灌南人。1928年7月加入中国共产党，1929年秋去上海从事党的地下工作，次年4月被捕，在狱中始终坚贞不屈、坚持斗争。1937年10月出狱，进入延安抗日军政大学学习。

抗日战争时期，历任新四军江南挺进纵队大队指导员、挺纵三支队政治部主任、中共苏中工委书记、苏北临时特委书记、苏北特委副书记、江都县县长兼警卫团政委、新四军苏北指挥部三纵七团政委，曾随陈毅三进泰州城。1940年8月任泰县县长，10月兼任中共泰县县委书记。1941年3月兼任泰县独立团团长和政委。1942年7月调离泰县，历任中共江（都）高（邮）中心县委书记兼行署主任，苏中一地委书记、军分区政委，苏中一分区专员，苏浙二分区及四分区专员。

解放战争时期，先后担任苏中军区政治部副主任，华中二地委书记兼军分区政委，苏中区党委委员，华东野战军11纵队政治部主任，三野10兵团29军政治部主任。1946年作为新四军首席代表，深入虎穴与敌谈判，迫使敌人签字。

新中国成立后，历任苏州市委书记、市长兼军管会主任，苏南区党委委员，苏北行政公署主任、区党委常委，江苏省委常委、南京市委书记、市长，江苏省委副书记、省委书记处书记、省长，华东局常委，江苏省委政法小组组长、省革委会副主任、省政协主席，中顾委委员等职，是中共八大、十二大、十三大代表和第一、二、三、五届全国人大代表。

新四军东进黄桥后，1940年8月通如靖泰临时行政委员会任命惠浴宇为泰县抗日民主政府县长，10月中旬，惠浴宇根据苏北区党委指示带领一批同志到海安镇，成立泰县县政府，中共泰县县委亦从泰州城移驻海安镇。月底县委书记陈扬调走，惠浴宇兼任县委书记。

泰县抗日民主政府建立后，相继建立海安、李堡、角斜、立发、雅周、栟茶（今属如东县）、蒋垛（今属泰州市姜堰区）等7个区级民主政权，任命了区长。乡（镇）仍留用国民政府时期的乡（镇）长。当时，国民党军队撤逃后，海安一些地方士绅组建了一个善后事务所，以维持地方秩序。在泰县抗日民主政府县、区政权建立后，这个事务所仍然摊派捐款和公差，干扰了抗日民主政府法令的贯彻执行。经惠浴宇同意，抗日民主政府解散了这个事务所。

泰县县政府在海安时，组织工作队深入农村宣传共产党和民主政府团结抗日的主张，发动人民群众积极投入抗战；依照法令征收公粮，满足部队的给养；在城镇进行了一些民主改革，以废除封建陋习。县、区干部深入基层，团结各阶层人士，建立工人抗敌协会、商业抗敌协会、农民抗敌协会、妇女抗敌协会、青年抗敌协会、僧尼抗敌协会等抗日群众团体。鉴于当时泰具辖区广大，县委领导机关驻海安，不便领导姜堰、泰州等地的工作，县委研究决定，成立泰县分县委，丁翔雯任书记，领导姜堰、白米、曲塘、泰州城、下河（周庄、叶甸）、张塘等区委和支部。

1941年2月18日，讨伐李长江战役发起后，日军为挽救李长江覆灭的命运，驻如皋日军3000人分3路向海安进攻。在惠浴宇的领导下，泰县县委对撤出海安镇作了部署。2月20日下午，县委、县政府机关在惠浴宇带领下转移到海安西北的陆家窑、江家舍一带。21日晚，县委召开紧急会议，分析研究新的斗争形势和今后任务。由于日伪控制了泰州至海安、如皋至东台的交通线，泰县抗日民主政府的辖区被分割为通扬运河河南、河北和通榆运河河东3块地区。为了适应这一新的斗争形势，县委决定实行分片领导。在河东地区建立泰东分县委、泰东行署，由杨源时、于晶带领一批干部领导李堡、栟茶两个区的工作，杨源时任书记兼行署主任；在河北地区成立海（安）曲（塘）白（米）河北工委、河北办事处（简称泰北办事处），领导这一地区的工作，孙佩任书记、魏翘南任主任；惠浴宇带领县委和县政府机关转移到海安河南的雅周地区。

县政府转移到雅周地区后，组织民运工作队，广泛发动群众，执行抗日民族统一战线政策，开展春荒斗争和“二五减租”，发展县、区武装，打击敌人，巩固和扩大游击根据地。经过艰苦的工作和斗争，海安雅周地区成为泰县县委、县政府比较巩固的抗日根据地。

1941年3月，中共苏中区党委根据斗争形势的需要，决定河东地区从泰县管辖下划出，成立泰东县，领导立发、李堡、角斜、栟茶、唐洋（今属盐城市东台市）5个区。同年10月，海曲白河北地区也从泰县管辖下划出，泰北办事处成为“联抗”地区独立的行政机构，直属苏中行署领导。从此，到抗日战争胜利，泰县县政府管辖范围仅为海安河南的雅周、海南、曲南3个区及姜黄河以西地区。1945年8月，泰县县政府移驻姜堰镇。