人  民  武  装

    县人武部在南通市军分区党委、首长的正确领导和机关的指导帮助下,在海安县委、县政府的大力支持下，在全体干部职工的共同努力下，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大精神和省军区、南通市军分区党委扩大会议精神，紧贴担负的任务，紧紧围绕年初确立的“从严治部、科学创新、全面推进、整体跃升”指导思想与目标，全面推进人武部以规范化建设为特色的全面工作又好又快稳步发展，人武部被省政府、省军区表彰为“征兵工作先进单位”，被南通市军分区表彰为“新闻报道先进单位”，军事科被南通市军分区表彰为“先进科室”。 肖陈忠同志被江苏省军区表彰为优秀共产党员，被南通军分区表彰为“先进典型”、林森同志被南通军分区表彰为“优秀党务工作者、蒋越飞同志获南通军分区“三熟悉四会”比武个人全能第一名，荣立“三等功”、张志荣同志获得江苏省军区新闻报道三等奖、南通军分区新闻报道一等奖。

    【政治工作】   县人武部在吃透《思想政治教育大纲》精神实质的基础上，坚持按照“学习理论、解决问题、推进发展”的思路，紧紧围绕“保本色、保打赢、保稳定”的主线，认真学习贯彻科学发展观，狠抓思想政治建设，强化战斗精神，确保了所属人员政治上的坚定和思想道德的纯洁。
    认真开展主题党日教育活动。县人武部不断创新教育的方法手段，积极开展主题党日教育，定期组织党日活动，集中开展了“立足岗位干事业，一心一意谋发展”、“规范四个秩序”、“讲党性、重品行、作表率”、“坚定中国特色社会主义信念，有效履行我军历史使命”、“特殊党费献爱心”、“身边典型大家谈”和“讲操守、重品行”等系列主题党日活动，严格抓好人员、时间、内容和效果“四落实”。同时组织党员交纳抗震救灾“特殊党费”17170元，全体干部职工向灾区捐款7650元。主题党日教育活动的有效开展，既积极配合了党委中心组和机关的理论学习，更有效保证了政治教育的效果和质量。
    全面推进创新理论普及教育工作，认真落实党委中心组理论学习。通过参加南通市军分区组织的系列学习教育，党委带机关四个季度专题理论学习，结合对科学发展观的学习理解，进一步推进当代马克思主义大众化普及教育，在深入查找和解决问题上下功夫，确保学习质量。定期检查展评干部职工学习心得笔记，有效促进了教育活动健康发展。通过学习和教育，全体干部职工的理性思维层次得到进一步提升，理想信念、党性观念和使命意识进一步坚定，事业心责任感和模范带头作用进一步增强，班子成员领导人武部建设的能力水平得到进一步提高。
    积极组织教育实践活动。为配合教育开展，先后两次组织干部职工到改革开放前沿地区苏州吴江、苏通大桥、如皋经济开发区及新农村建设等现场参观见学，亲身感受改革开放的巨大成就和辉煌成果，用事实坚定理想信念、用实践活动加深理解，全体干部职工反响强烈，效果很好。
    狠抓典型的培养与宣传工作。结合主题党日教育活动的开展，注重在发现和培养身边先进典型上下功夫、做文章，先后树立了干部肖陈忠部长和职工报道员张志荣两名典型。通过典型引路和示范，大力营造比学赶帮的浓厚氛围。6月份，安排先进职工张志荣作个人事迹介绍，通过畅谈自己参加人武部工作10多年来成长进步的感受和收获，组织干部职工进行大会讨论交流，谈体会、找差距，效果十分明显。8月份，利用主题党日活动开展身边典型大家谈活动，通过与分区典型肖陈忠部长对照找差距，组织干部职工大会交流，让大家畅谈学习心得、明确学习方向、树立奋斗目标。通过身边人、身边事的发掘培养，使身边的典型更具鲜活力和说服力，让大家学有榜样、学有收获，更有效激发了全体人员自觉学典型用典型的热情和动力。

    【双带双扶和双拥共建工作】    县人武部按照省军区新一轮“双带双扶”活动意见和南通市军分区要求，紧贴海安经济社会和农村建设实际，在全县212个行政村建立了青年民兵之家，依托青年民兵之家深入开展“民富村美风气好”主题创建活动，积极动员民兵预备役人员参与和谐社会和新农村建设，累计组织发动民兵8千多人次参加植树、拆迁、国道改建和城市环境卫生整治等急难险重任务；春节走访慰问了特困户5户、特困职工1人；帮助5名特困生解决了学杂费；与15户贫困户结成帮扶对子；挂钩扶持了胡集镇光华村；农忙期间组织了民兵助耕助种；走访慰问了参加抗震救灾的军人家庭，通过系列活动的有效开展，军政军民关系进一步密切。5月底，我部被南通市军分区表彰为“双带双扶”暨主题创建活动先进单位。扎实做好军人维权工作，及时为现役军人排忧解难，让现役军人更加安心部队工作。

    【军事工作】  全年，县人武部按照南通市军分区年度军事训练工作指示和要求，严格依据法规制度和《应急作战训练纲目》开展军事训练工作。
    落实战备工作。根据上级赋予的作战任务和“三个过一遍”要求，认真修订完善了各类行动预案，对参加军事威慑行动、防卫作战行动、动员支前行动和人民防空行动的4个基本案和29个配套保障方案(计划)逐一进行修订完善，调整充实指挥所编成人员6人。进一步修订了防台防汛抢险救灾行动方案。完善细化了战备工作制度和应付突发事件预案，加强节日和奥运期间的战备值班。高标准完成人武部“四网一中心”建设，自动化和信息化指挥作战功能齐全，值班室与武器库实现24小时实时监控。县人武部与各镇人武部开通了视频会议系统。

战备库建设

    组织开展机关和民兵训练。年初，认真组织机关干部学习《应急作战训练纲目》和《成绩评定标准》，积极参加省军区、南通市军分区组织的网上理论集训，结合组织党委班子岗位练兵活动、狠抓首长机关军事理论学习训练、“三实”基础科目训练和民兵骨干跨区联训。2月份，干部参加南通市军分区组织的“三实”训练考核，总评优秀，名列南通市军分区第一；先后共组织38名民兵骨干参加了通信、侦察、工兵、高机、救护、防汛等6个专业分队骨干跨区联训，取得5个优秀2个良好的优异成绩。4月下旬，承担了全区防化分队骨干50人集训；9月下旬，县人武部干部和机关职工参加南通市军分区组织的“通防—2008”指挥所演习，历时三昼夜，共完成作业文书38份。

海安县人武部“通防-2008”演习现场

南通市民兵防化专业骨干跨区联训

    狠抓民兵应急分队非战争军事行动准备工作落实。从5月下旬进入汛期开始，县人武部组织全县乡镇武装部长召开防洪抗汛工作动员部署会、阶段任务推进会，推动各镇特别是里下河地区民兵应急分队展开防洪抗汛训练和演练，派遣三名防汛骨干参加了省军区组织的防洪抗汛集训。6月中旬，组织对14支民兵抗洪抢险应急分队共1486人进行了点验和拉动演练，并对各镇点验情况进行评比通报。同时按照百年一遇的防灾标准，积极落实各项保障，请领野战班用帐篷10顶，充实了战备物资储备，确保一有险情能迅即“拉得出、供得上、防得住”。南通市军分区转发了我部组织民兵防汛演练经验做法。

防汛紧急出动动员宣誓

防汛紧急出动

    组织民兵应急分队防恐维稳和处置突发事件训练和拉动演练。重大节日和奥运期间，县人武部组织担负城区战备值班的海安镇、城东镇民兵应急分队处突训练和应急出动演练，有效强化了民兵责任意识和遂行处置突发事件任务的能力。8月上旬至9月中旬，历时45天，组织了全县12所学校8650名中学生军训，整个军训工作在规范教员选拔、军训内容、组织施训和人员管理上，比往年有了较大提高，军训工作收到县教育局、南通南通市军分区和所训学习的一致好评，南通市军分区转发了海安县高标抓好中学生军训工作的经验做法。

高标准组织全县中学生军训

    【民兵整组】  县人武部坚持按照科学发展观要求创新理念，规范实施民兵整组工作，按照新的作战方案对各镇民兵组织进行调整。1月份，县部向14个镇人武部统一配置了专用微机，实现武装信息专网互联互通。3月份，利用两天半时间，采取逐镇点验、察看程序、现场抽点、全程录像的方式，对全县34支民兵分队1671名民兵进行点验，有效地促进了基层整组工作的落实。同时，认真抓好国防潜力调查和兵役登记，落实了现役部队预编人员核查。

民兵整组，集结点验

    【安全工作】  县人武部坚持以人为本、以纲为据，坚决贯彻落实中央军委和胡主席关于安全工作的一系列指示精神和要求，认真组织学习新颁发的《安全条例》和《预防犯罪工作条例》，严格落实军区《饮酒八条禁令》，认真搞好安全形势分析，严格落实责任追查制度和考评奖惩措施，扎实打好安全管理“四场战役”。 1月24日，军分区在我部召开正规“四个秩序”现场观摩会，我部规范化建设经验在全区转发。

南通军分区四个秩序推进会在海安举行

    省军区师团职主官理论集训班和部分师团单位先后组织人员到我部检查指导，有效促进了人武部安全管理工作和规范化建设的落实。

江苏省军区师团职集训班一行来海安人武部参观指导工作

    严格落实责任。年初，人武部干部职工按岗分类签订了安全管理工作责任书、网络使用管理责任书、涉密载体使用管理责任书，明确责任，明确要求。人武部党委定期分析部队安全管理工作形势，剖析安全工作存在的问题，研究解决问题的对策和措施。上半年，围绕南通南通市军分区提出的要求，对照安全隐患排查整治的十二个方面七十二个问题，逐条进行对照检查和隐患排查，发现问题立即进行整改并逐级签订责任书，明确责任人。

签订安全管理工作责任书

    突出保密安全重点。经常性地搞好保密安全教育，及时与个人签订家庭安全保密责任书，规范了机关安全保密制度，规范设置了战备物资库、训练器材库、保密资料库，建立了电子档案和资料数据库。加强对文电资料、移动硬盘和U盘等涉密载体及计算机网络的管理，严格执行办文手续和涉密载体的交接、清理和登记，更换了相关库室门锁，安装了楼梯口防盗门和办公室保密铁皮柜，确保文件资料有序管理和长久保存，严防失泄密事故发生。

    狠抓车辆事故预防。严格车辆管理使用规定, 认真落实派车手续和 “两证一匙”集中保管制度，加强对驾驶员的经常性教育和管理，严禁非驾驶员私自开车。6月初，组织驾驶员参加了南通市军分区集训，强化了法规知识的学习教育和车辆行驶技能的训练。9月份，集中组织对驾驶员队伍进行了测评，有效促进了驾驶员的安全防范意识。
    加强民兵武器装备仓库的安全管理。坚持干部住库和交接班制度，严格进出库管理登记和武器弹药动用审批手续。做到所有物资帐、物、卡相符，数、质、量清楚。利用视频监控和信息系统对库区、库房实行24小时实时监控值班和“110”报警联动。6月上旬，集中组织对库存武器、弹药和物资进行了彻底清查。
    落实训练中的安全工作。在组织“三实”训练、领导干部军事日活动、民兵防汛演练和应急分队战备拉动中坚持抓好安全风险评估，做到规范训练秩序、严格安全管理、落实安全规定，确保安全稳定。

    【队伍建设】  县人武部认真学习贯彻中央军委《关于提高各级党委贯彻落实科学发展观能力的措施》，积极开展岗位练兵活动，着力加强党委班子思想作风建设和干部队伍能力素质建设，努力提高质量效益。一是认真开展党委班子岗位练兵。根据军区《关于在团以上党委班子开展岗位练兵活动的意见》和省军区、南通市军分区要求，专题研究制定《海安县人武部党委班子岗位练兵实施方案》，成立领导小组，确定了“全员参与、立足本职、重在实用、务求实效”的指导原则，把党委班子岗位练兵与首长机关训练紧密结合，与主题教育紧密结合，与日常工作和大项活动紧密结合，切实做到统筹安排，相互融合、相互促进。通过岗位练兵，党委班子成员的政治理论水平和业务素质明显增强，岗位技能明显提高。二是加强干部职工队伍建设。针对人武部现役干部少，力量不足的实际，及时对新调入干部进行岗前教育，缩短适应期，对机关职工实行与干部同教育、同训练、同要求、同考核，协同组织、人事部门对机关职工任用机制进行改革，适时聘用两名职工为机关科员，有效调动和激励了机关职工工作积极性。三是建立健全内部考核奖惩机制。以制度促队伍建设，用规范促素质提高。严格落实请销假和报告制度，切实掌握干部职工“八小时以外”的活动情况，使之时时刻刻接受组织和群众监督。制定实施《海安县人武部规范化管理暂行规定》，实行月考评制度，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动干部职工的工作热情和立足本职建功立业的积极性，有效促进了人武部规范化长效建设。四是加强基层专武干部队伍建设。为进一步优化专武干部队伍素质，理顺专武干部进出渠道，年初，人武部党委在深入调查研究和会同地方组织部门进行认真考察的基础上，积极加强与乡镇的沟通，新任命两名乡镇武装部长和一名专武干事，交流任用了四名专武干部，有力促进了基层专武干部队伍建设。根据县委议军会决定，针对当前全县专武干部队伍年龄结构老化、力量严重不足的实际，为确保专武干部队伍发展后劲，今年共接受安置3名转业干部充实到基层人武部岗位，从省人武学校毕业生中聘用3名专武干事，力争从今年起利用三年时间使专武干部队伍达到梯次配备、结构合理的要求。

招聘专武干部考核现场

    【征兵工作】  我们按照国家新的兵员征集条件和标准，针对征集主体发生的新变化，进一步改革征兵工作思路，加大优抚政策措施，着力在规范征兵程序上狠下功夫，确保输送高质量兵员。上半年，组织对全县符合登记条件的15451名适龄青年进行了登记，登记率达到99.5%,从中确定预征对象3063名；11月1日至13日，组织全县1468名初检合格青年进行了县征兵体检，合格人员701名，其中高中以上学历达90%；与此同时，积极开展征兵宣传和政审工作。我县连续12年获得南通市“征兵工作先进单位”，12年无责任退兵。狠抓廉洁征兵工作落实。为严肃征接兵纪律，防止和纠正征兵工作中的不正之风，县征兵办及时加强对各镇和接兵部队干部廉政征接兵工作的检查指导，成立了接兵干部临时党支部，认真组织学习廉洁征兵有关规定和要求，签订廉洁征兵责任书，组织廉洁征兵问卷调查，并及时将合格青年名单在《海安新闻》报公布，接受社会监督，确保征兵工作公开、公平、公正。今年共征集新兵470人，团员占97%，高中以上学历占94.6%。

领导检查征兵工作

传统教育 激励斗志

    【后勤工作】  后勤管理。为进一步规范后勤管理工作，先后修订和进完善了《海安县人武部部务公开实施办法》、《车辆使用管理规定》和《财务管理规定》等后勤管理规章制度，并严格抓好制度落实。后勤经费使用，坚持党委集体理财，严格经费审批权限，落实双主官联批联签，3000元以上的开支必须经办公会或党委会讨论决定，做到该集体讨论的不个人或两个主官说了算，不搞以通气代替会议研究，每季度公布一次经费开支情况，增强了经费使用的透明度。今年以来，通过实施有效的监督和管理，共征求和接受群众意见12条，减少经费使用2万余元，妥善解决了干部聘用、超标准接待、占用公房、公话私用等热点难点问题。工程建设。县民兵训练基地和民兵武器装备仓库占地使用面积18亩，总建筑面积4100平方米，总投资1千万元。2008年7月31日在角斜镇奠基，8月28日开工，计划于今年7月竣工。营建人员精心计划、统筹安排、廉洁奉公、规范运作，确保施工质量、施工进度和施工安全。

民兵训练基地、武器库奠基仪式

    后勤保障。周密筹划，科学计划，规范实施，创新后勤保障思路和保障模式，从人、财、物、车辆等方面积极协调，主动配合，高标准完成了年度各项保障任务，后勤保障能力得到明显提高。

边  防  武  警

    【概况】  老坝港边防派出所，接受武警南通公安边防支队和县公安局的双重领导，主要负责海安县沿海地区海上、滩涂、港口、陆上的边防治安管理和反偷渡、反走私工作。辖区海岸线长7.8公里，管辖船舶336艘、渔船民1331人，管辖沿海边防管理区面积60多平方公里、常住人口3800余人。
    边防派出所以服务经济和社会发展作为第一要务，按照“民安我安、所荣我荣”的创业理念，坚持立警为公，执法为民，以推进“爱民固边”战略、“三基”工程建设、“关爱困难儿童”、创建和谐警民关系等活动为载体，切实履行边防管理职能，维护辖区社会政治稳定，促进沿海地区经济健康、稳定、快速发展，为构建社会主义和谐社会贡献力量。全年共接处警128起，其中治安案件24起，刑事案件4起，纠纷救助64起，其他36起。
    年内，边防所对营区营房进行了一次整体翻新，为每个办公室增添了空调，给每个宿舍配置了电视机，使每名官兵都感受到部队发展带来的实惠。营区面貌实现了规范化、庭院化、园林化，有效地营造了拴心留人的环境，加深了全所官兵扎根边防，服务海安经济建设的决心。

    【边防保卫】  以奥运安保为中心，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护辖区稳定。以滚动开展“矛盾纠纷大排查、暂住人口大清查、港船管理大整治、重点部位大检查、社会面大防控”五大活动为抓手，扎实开展奥运边防保卫工作。
    坚持防范控制不遗漏。制定实施奥运安保、处突和反恐等预案，组织开展3次处突演练和8次大规模暂住人口大清查、行业场所大检查，对辖区外来人员逐一进行身份比对。并对治安耳目、信息员和各村联防队员、企业安全员全面进行梳理，建立优秀士官协勤、内外勤民警互动和不定期治安巡逻设卡等制度以及接处警八项原则和接待服务群众四项要求，构筑形成警民联动联勤联防的大防控格局。辖区可防案件发6起、较上年下降50%。
    坚持打击处理不手软。结合“雷霆行动”和迎奥运治安整治突击周等，加大对不法行为的打击处理力度。全年，侦破盗窃刑事案件1起，取保候审3人、行政拘留4人、治安处罚2人。
    坚持纠纷调处不延误。充分发挥“公调对接”优势，加大矛盾纠纷排查和化解力度。牵头调处了“3•11”“5•23”“5•24”海上非正常死亡等大小纠纷30余起，其中，可能引发群众性事件的8起，没有一起因工作延误导致矛盾激化，没有一起因工作失职引发群众投诉。有效地维护了辖区社会治安稳定，为沿海地区经济的又好又快发展筑牢屏障，为构建社会主义和谐社会、打造江苏平安沿海品牌贡献力量。
    坚持港船管理不失控。全年，在港口广播宣传《沿海船舶边防治安管理规定》、《反偷渡法》等相关法律法规40余次，张贴布告25张，发放宣传材料2000余份。同时，利用“渔民之家”这一群众性组织加强管理教育，年内“渔民之家”举办法制讲座4次，听课人员1000余人次，进一步增强了渔民的法制观念和守法意识；坚持经常性查港查船，着力增强渔民持证服管意识，促进海上生产安全。年内共开展集中查港查船85次，检查船舶426艘次，渔民1127人次，查处违章84起，处罚32起。通过加强港口和渔船民两方面的管理，港口、海上治安秩序良好，治安纠纷和非正常死亡与上年相比都有较大幅度下降，无偷渡走私案件发生。为进一步提高港船管理能力，加大科技强警步伐，年底，筹资60余万元，在北凌新闸口建立远程视频监控系统。

    【着力推进“爱民固边”战略】  边防所以“爱民固边”战略为抓手，着力构建和谐警民关系。深入推进“爱民固边模范村”创建、“大走访”和“关爱困难儿童”等工作，形成和谐融洽的警政警民关系。为进一步提升“爱民固边”战略影响力，连续3年自费印制“‘爱民固边’宣传年画”、“爱民提示牌”、“新春贺年卡”、“警民联系卡”等宣传资料发放给广大群众。同时积极开展“送法律、送服务、送平安、送温暖、送吉祥”活动，得到辖区群众的普遍赞誉。老坝港镇党委政府将“爱民固边”战略列入镇“十一五”总体规划，与创建“安全文明村”、建设平安老坝港等工作同步规划、同步检查、同步考核。

    【扎实开展又拥共建活动】积极开展军地双拥。根据县政府双拥办安排，与县水利局、教育局、农牧渔业局、公安局等21家单位结成军民共建单位，不定期举行形式多样的双拥共建活动。建军节期间，县领导带领共建单位到边防所开展军民联欢活动，向边防官兵赠送慰问品和慰问金。县老干部代表还为边防官兵献上了一台精彩的文艺演出。
    积极开展扶贫帮困。多年来，边防所坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，紧紧围绕群众重点关注的三个方面，帮民困、排民忧、解民苦。先后与退伍军人吴大奎，特困学生吴玉琴、张林元、曹琳莉、缪海荣，孤寡老人杭兰秀、严桂芳，残疾人吴礼余等困难群众结成共建帮扶对子，每年都定期组织官兵慰问困难群众，长期帮扶对象曹琳莉顺利考取南通师范学院。边防所还经常组织官兵到老坝港镇敬老院慰问老人，为他们清洁住房卫生，送去关爱和温暖。
    积极参与抗震救灾。年初大雪灾期间，边防所官兵第一时间成立救灾小分队，组织官兵上路清扫积雪1000余米，帮助受灾群众9人次。“5•12”汶川大地震后，边防官兵踊跃捐款捐物，先后捐款、交纳特殊党费共计5300元。10月14日，海安电视台《海安新闻》记者专程到边防所采访双拥共建工作成果。《边防警察报》、《江苏经济报》、《扬子晚报》、《江南时报》等多家新闻媒体也多次报道边防所的拥政爱民事迹。边防所被县委、县政府表彰为“拥政爱民模范单位”，所长崔春华被表彰为“一助一”扶优先进个人。

人 民 防 空

    【概况】  全年，全县人民防空工作以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻《中华人民共和国人民防空法》以及《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》精神，紧紧围绕“十一五”人防建设发展规划和目标要求，按照“夯实基础、稳步推进、重点突破、创和谐人防”工作思路，积极做好人民防空的各项工作，工程建设、通信指挥等重点工作取得新的重大突破，人防工作有了新的发展。
县人防办按照“准军事化”建设的要求，把人防自身建设摆上重要位置。坚持以“准军事化”建设为载体，以作风建设带动和促进人防全面建设。加强科学管理，转变行政职能，简化工作程序，提高行政效率，实行政务公开，积极为社会提供优质服务，自身能力建设有了明显的提高。 

    【人防工程建设】  全年，全县人防工程建设取得重大突破，工程建设步入高速发展阶段。新批立项人防地下室项目12个，立项建筑面积2.04万平方米；竣工6个，工程量1万平方米；人防办投资修建的行政大楼广场地下工程交付使用。截止年底，全县人防工程竣工和在建工程总量达3万平方米，恒天新世界、安达步行街、海洲花园、天润丽晶广场、天竹星花苑等一批房地产项目都按配建比例和要求修建了防空地下室，工程量达1.6万平方米。为确保工程质量，人防办加大对工程建设监管力度，在严格预缴工程质量保证金制度的同时，在工程开工、基础浇筑、竣工、验收等环节，严格各项检查制度，督促建设单位保质保量完成工程建设任务。加强人防工程管理，积极推进人防工程平战结合工作的开展。及时为使用单位办理人防工程使用许可，使工程平战结合利用率保持在90%以上，对已建工程实行年检制度，督促使用单位加强对人防工程的维护和管理。所有新建人防工程全部制订了平战转换预案。

    【人防建设资金筹集】  全年共筹集人防易地建设费和四项人防基金850万元。其中县财政安排人防建设费10万元、四项费用征收140万元、依法征收人防工程易地建设费700多万元。首次将人防建设经费政府承担部分列入县财政预算。人防建设经费使用合理规范，做到专款专用，投资1200多万元用于行政大楼广场地下人防工程和人防地面指挥中心等重点工程的建设。

    【军事斗争人防应急准备】  完成新增两台电声警报点建设任务，防空警报点达到16个，使城区警报音响覆盖率保持在95%以上，成功进行汶川大地震“5•19”哀悼日警报鸣响和“八•一”警报试鸣。编制完成《海安县人民防空应急行动方案》、《重要经济目标防护预案》；着手编制《海安县人民防空建设规划》和《海安县地下空间开发规划及人防工程建设总体规划》。对组建的7支防空专业队伍进行了整组，防空专业队总人数保持在450以人，参训人员360人。

    【人防指挥场所建设】  全面完成人防应急指挥所的立项、报批、招标和开工建设工作。该指挥中心投资300万元，面积320平方米。建成后，可与军网、省市人防指挥网、110指挥中心、120急救中心、气象及14个乡镇实现互联互通，是集指挥、控制、信息情报、通信、警报等一体化的地面应急指挥信息系统，是县委县政府战时应战平时应急的综合指挥平台。全面启动地下基本指挥所建设的各项准备工作，人防办和建设规划部门着手进行规划和选址。

    【人防宣传和法制教育】  把人防宣传和法制教育作为人防工作的一项重点，不断探索人防向民防转变的路子，宣传工作更加深入广泛，争取做到家喻户晓，使全县广大干部群众的人防意识得到明显提高。全年编写并印发《防空、防灾手册》、《江苏省实施<人民防空法>办法》3000份，制作宣传展板20多块。充分利用报刊、杂志、电台、信息网站等媒体的主渠道作用，建立海安县人民防空网站，有效提升了人防宣传教育效果。在全县40所中学初中二年级学生中开展人民防空知识教育，参学人数达1.1万多人，考试合格率100%。结合《江苏省实施<人民防空法>办法》修订颁布，加强人民防空法制宣传的力度，组织法制、发改、财政、建设、规划、国税、政法等人防建设的相关部门进行学习座谈，各司其责，形成合力，共同抓好人防建设工作。

                 
政法  社会治安综合治理和法治建设

    【概况】  全年，全县各镇、各部门锁定争创省社会治安安全县“五连冠”和巩固法治县创建优秀成果的目标，团结拼搏，务实创新，政法综治和法治工作实现新的突破。连续第五次被省委、省政府表彰为“社会治安安全县（市、区）”。闭合自如、反应灵敏的县域治安立体防控体系全面建成。大调解“三下乡”机制被江苏卫视作专题报道。各镇政法综治工作中心全面建成，村（居）“三室”（综治办、警务室、调解室）建设全部达标。系列平安创建遍地开花，“最安全学校”达标率全市最高，“法人创安”先人一步。法治建设工作成绩斐然，被省委、省政府表彰为首批“江苏省法治县（市、区）创建工作先进单位”。

    县委书记章树山受邀在法治江苏高层论坛上阐述法治建设理论与实践的新举措。《新华日报》专题报道县惠民举措——海安县多条绿色通道畅达民意，《法制日报》全面报道海安县“法治惠民”工程。成功举办第五届法治文化节暨法治县创建与法制宣传论坛，全国多个省（市）相关部门到海安学习考察。

    【召开全县政法工作会议】  4月13日，全县政法工作会议在北招召开，县委书记、县人大常委会主任章树山对政法工作提出具体要求。县领导单晓鸣、孙启明、邵怀德、王锡林、严卫飞、周厚宽等出席会议。章树山要求全县政法干警着眼于和谐稳定，在更高起点上建设平安法治新海安，以预防和化解矛盾纠纷为主线，进一步深化“大调解”机制建设，落实法治惠民措施，不断加大法治为民办实事力度，让人民群众切实感受到法治建设的成果，在更高标准上推动政法工作新发展。县委副书记、县长单晓鸣主持会议。县委常委、政法委书记邵怀德对全年政法工作进行了部署。

    【依法治县获省先进】  7月8日上午，省委、省政府召开法治江苏建设大会，海安县等18个单位被表彰为全省首批法治县（市、区）创建先进单位。2005年，省委部署开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动以后,县委、县政府明确提出首创必成的目标，并始终带头践行依法执政、依法行政。县人大、县政协切实履行监督职能，不断推动依法治县工作向纵深发展。县委政法委、依法治县办公室充分发挥法治建设牵头部门的职能作用，以深化法制宣传教育为基础，以推进法治实践为重点，积极营造全民参与氛围，落实各项法治惠民工作举措，努力建设社会认可、群众满意的“法治县域”，创建工作独具特色，全县法治化程度不断提高。

    【章树山在法治江苏高层论坛发表演讲】  8月30日，县委书记、县人大常委会主任章树山作为全省县（市、区）唯一代表，受邀在“2008年法治江苏建设高层论坛”上发表《深化法治县（市、区）创建活动，推动经济社会又好又快发展》的专题演讲，阐述海安法治建设的经验做法，受到与会代表的一致好评。

    【第五届法治文化节隆重举行】  11月29日，法治县（市、区）创建与法制宣传教育论坛暨海安县第五届法治文化节在海安拉开帷幕。全国普法办成员、国家司法部法制宣传司副司长姜金方，省司法厅党委委员、政治部主任姜爱国，南通市委常委、政法委书记陈斌等领导及辽宁、吉林、河南、四川等地的全国普法依法治理工作联系点负责人和有关专家教授应邀参加开幕式。中央党校政法部教授李雅云、中国社会科学院研究员莫纪宏、南京审计学院法学院院长程乃胜、南京师范大学法学院教授程德文等专家学者应邀参加并作精彩演讲。与会人员还观摩了海安县农民法制教育馆、职工法制教育馆和青少年法制书画比赛现场，观看了“和谐颂”法治文艺主题晚会的精彩节目。

    【综合治理和平安建设】  全县继续保持公众高安全感和社会治安高满意度的“两高”指数，主动策应大桥大港时代带来的地缘新格局和国际金融风暴带来的发展新形势，实现全省“社会治安安全县”五连冠，为经济社会保持平稳较快发展营造了良好的社会治安环境。加大严打整治力度，组织开展“打盗抢抓逃犯”、“雷霆行动”等专项斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财类犯罪。全年，全县共立刑事案件2442起，同比下降1.93%，持续保持南通市最低水平，连续15年无杀人积案，社会治安公众安全感达99%。全力构建现代化治安大防控体系，累计投入2375万元加强治安防控体系建设，其中科技防范投入达880万元，“设防全方位、监控全覆盖、巡防全时空”的立体式治安防控体系全面建成。加强维稳工作，深入开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题的“两个排查”活动，立足于抓早、抓小、抓苗头，奥运安保工作扎实有效，全县社会政治持续保持稳定。全面深化平安建设，创新开展“法人创安”活动，单位内部防控能力有效提升，发案同比下降27%；“平安家庭”创建找准新抓手，利用110平台建成家庭暴力报警投诉中心（站）积极构建和谐，全市预防和制止家庭暴力报警投诉工作现场推进会在海安召开。着力完善大调解机制，“县、镇、村、组、户”五级调解网络不断织密，县、镇两级调处中心建设日益加强，在诉调、检调、公调全面对接的基础上，拓展访调、劳调、医调等对接领域，“下乡调解、下乡督办、下乡培训”的大调解“三下乡”活动得到省、市高度评价，江苏卫视作专题报道。

    【法治建设】　县镇两级政府把法治建设作为促进经济社会又好又快发展的重要手段，精心组织，狠抓落实，领导干部的法律素质有了进一步提升，法治政府建设取得新进展，和谐司法环境逐步形成，法治惠民工程取得新成效，基层法治建设实现了新突破。法治县创建获得省委、省政府表彰，县领导多次应邀出席省、市经验交流会并作经验介绍。继续推行党委（党组）中心组学法、法制讲座、任前法律知识考试等制度，不断加强执政能力建设、推进依法行政。针对企业经营管理人员、村干部、青少年、外来民工和农民的实际要求，分别研究出台不同学法举措，推动全民学法工作。各镇依托镇党校建立“法制教育培训中心”，各村居普遍建立“村（居）民法制学校”，规模以上企业建立“职工法制学校”，在全省首家建成“青少年法制教育馆”，成功举办第五届法治文化节。通过各种群众喜闻乐见的宣传方式，有力推动基层学法用法实践活动。坚持依法行政，大力加强法治政府建设，细化和规范行政执法自由裁量权，深化行政机关负责人出庭应诉工作，加大执法人员培训力度，推行“阳光政务”。坚持公平正义，不断提高公正司法水平，认真开展执法检查活动，执法部门执法质量不断提高。实施“法治惠民”十大工程，突出法治为民，着力解决群众关心、关注的热点难点问题。

   【开展“三新”大讨论活动】　加强思想建设。县委政法委在全县政法系统组织开展以“适应新形势、立足新起点、提升新水平”为主题的“三新”大讨论活动，以正确的理念武装干警头脑，以先进的理念指导工作实践。狠抓执法规范化建设。坚持开门纳谏，着力找准执法办案中存在的问题。政法部门共制作一万多份意见征询表，公开向全社会征询意见和建议。根据收集到的各种意见、建议，各部门逐一研究制定整改方案，以实际行动取信于民。从优待警、从严治警。政法各部门坚持“公正、公平、公开”的用人原则，认真组织中层干部竞争上岗、轮岗交流、一般干警双向选择工作，加大政法部门内部、政法系统之间和政法机关与镇、其他部门之间干警的交流力度，畅通了优秀人才脱颖而出的渠道。强化监督制约机制建设，建立督查工作月例会制度、通报制度、整改反馈制度，推动监督机制正常运行。健全内外监督机制，大力开展队伍督察工作，对政法干警在岗履职、廉洁从业、遵纪守法、严格执法、公正司法等各方面开展严格监督，将监督从8小时以内延伸到8小时以外。全县政法队伍无违法犯罪、无严重违纪行为发生。

公  安

    【概况】  全县公安机关紧紧围绕“总体达小康、建设新海安”的奋斗目标，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发扬“忠勇履职、聚力争先”的新时期海安公安精神，有序推进公安工作和队伍建设创新发展，全力维护全县社会政治稳定和治安安定。一年来，公安机关全力打造维稳管控品牌，维护社会政治稳定水平稳步提升，全县未发生有重大政治影响的事件；全力打造立体防控品牌，打击防范违法犯罪水平不断提升。5起命案全部告破，保持连续15年无杀人积案，刑事发案持续确保全市最低水平，未发生有重大影响的恶性案件；全力打造服务发展品牌，保障和促进发展
    水平明显提升。不断创新服务举措，努力营造和谐发展环境，交通、消防、户政、出入境等管理进一步完善，全县未发生有影响的安全事故；全力打造警营文化品牌，队伍正规化建设水平有效提升，涌现出一批先进典型，有81个集体和293名个人受到各类表彰，打造特色亮点经验做法先后被部、省、市录用推广。全年，全县发生刑事案件2463起，与上年基本持平，发生群体性事件1起，与上年同期下降85.71％；破获刑事案件1462起，同比上升9.98％；发生交通事故3683起，同比下降12.66％。

县领导慰问一线民警

    【侦查破案】坚持严打方针，始终保持高压态势，大要案件攻坚能力进一提升，5起杀人案件全破，保持连续15年无杀人积案，破获“八类”案件57起，破案率100%。为加大打击力度，全县公安机关先后组织开展“打盗抢抓逃犯”、“打骗行动”、“雷霆行动”等一系列专项斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪和两抢一盗等多发性侵财类犯罪，全县两抢案件和盗窃摩托车、电瓶车案件同比下降31%。全年，全县公安机关共破获各类刑事案件1399起，抓获刑案成员655名，抓获率同比步上升45.67%。侦破各类经济案件63起，挽回经济损失5530余万元。进一步加大狱政攻势，破获各类案件200余起。禁毒斗争取得历史性突破，成功破获省厅挂牌督办的特大贩毒案件，先后抓获施贤（男，29岁，广东汕尾人）、程翔（男，29岁，江苏连云港人）等9名犯罪嫌疑人组成的毒品贩运团伙，缴获冰毒、麻古、K粉等毒品1090余克。在充分发挥传统破案优势的基础上，坚持开拓创新，积极拓展破案新途径，综合运用情报信息、科技技侦手段服务打击破案的工作机制不断完善，全年仅通过网监手段就抓获网上逃犯23名，工作成效全省领先。

抓获8•19杀人案犯罪嫌疑人

    【立体防控】  根据全县日趋动态化、开放性的社会治安形势，全县公安机关从水、陆、空和虚拟网络社会四个层面，密织社会面治安监控、治安卡口、街面路面巡防、单位内部防控和社区村庄防控“五张网”。在空中，充分发挥治安监控效能。在水路，依托全县三个闸口，精心布建三个水上治安卡口，并安装了与公安主控中心相连的治安视频监控，落实警力全天候值守。在陆路，大力发展巡防警务，依托全县4个市际治安卡口、25个治安岗亭和28个镇际卡口，筑牢出城、增援和出县三道防线，实现点、线、面紧密衔接，在最短时间内实现有效闭合。同时延伸防控触角，积极开展虚拟网络社会治安防控，加强网上战术、战法研究，开展网上刑嫌调控和虚拟旅馆管控。实施扁平化指挥，完善快速反应、合成作战、绩效考核机制，推动立体治安防控体系高效动作，防控效能初显。全县刑事案件发案处于全省、全市最低水平。立体治安防控体系建设工作经验分别被省综治委、省公安厅、市委政法委、市公安局等部门内部刊物、简报刊载推广，《人民公安报》也作了专题报道。

    【服务发展】全县公安机关牢固树立服务发展的理念，切实把公安工作融入到全县经济社会发展大局，转变工作作风，优化行政职能，不断创新服务载体和服务方式。制定出台全县公安机关“优化发展环境、服务小康建设”七条措施，简化出入境手续、改革户籍管理制度、开辟运输“绿色通道”、减少消防审核审批程序、规范场所行业管理、推行经济犯罪预警制度、实行企业安保顾问制度，全方位服务县域经济发展。大力推行
全警联企制度，深化“警企零距离”活动，规定局负责人、部门负责人挂钩帮扶企业不得少于5家，民警不得少于2家，并选派259名社区民警，派驻到全县定报以上企业担任安全保卫顾问，与企业“亲密”接触，建立经常联系制度，定期上门征询意见，开展法律法规宣传，提供法律和安全防范知识咨询，做好单位内部外来人员服务管理，进一步密切警企关系。车管、户籍、出入境等窗口单位均设立“一号窗口”，集中受理疑难投诉，接受群众监督，开展上门服务600余次。

开展集中服务活动

    【社会管理】全县公安机关围绕抗击冰雪灾害、奥运道路交通安全保卫，深入开展机动车涉牌涉证交通违法行为等交通安全专项斗争，严查无牌无证、酒后驾车、超载超运等交通违法行为，有力保障交通安全畅通。精心组织开展治爆缉枪专项行动，完善危险物品管理长效机制，在全县危险品单位安装视频监控106处，实现危险品生产、储运实时监控，工作经验被省“三基”专刊全省推广。强化火灾源头整治，加大对安全重点部位、公众聚集场所监管力度，组织开展“千街百路消防飓风行动”、“攻坚除患百日会战”及“三合一”场所火灾隐患整治等专项治理行动，及时消除火灾安全隐患。全年，全县交通、消防安全形势持续平稳，交通事故起数同比下降12.66%，未发生特大交通事故；火灾事故同比下降85.62％；涉危安全事故继续保持“零记录”。

    【队伍建设】坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，从转变思想观念，改进工作作风，提高工作效率，加强内务管理入手，扎实开展“效能建设年”、学习十七大精神和“三新”大讨论主题教育活动。活动中，强化组织领导，精心制定活动方案，全体局负责人和机关各部门主要负责人分别与基层所队结对挂钩，建立“跟班作业”制度，帮助基层查找问题，参与指导学习讨论活动，并通过网上交流、专题辅导、举办事迹报告会等多种形式，认真组织广大民警学习、讨论。共举办专题讲座6场，编发简报17期，其中“三新”大讨论活动经验做法先后被县、市政法专刊转发推广。为切实从源头杜绝民警违法违纪，全县公安机关围绕审查讯问、强制措施、证照办理等执法岗位和工作环节开展全面排查，认真做好危险源点分析，并通过深入基层所队调查了解、谈心交流，及时掌握、化解苗头性问题。全面推行“四牌一栏”制度，即工作牌、职责牌、去向指示牌、办事指南牌和警务公开栏，自觉接受群众监督；建立完善民警八小时外管理、监督机制，开展不定期督察，及时发现和整改存在问题。全年，全县公安队伍未发生大的违法违纪事件。

认真学习科学发展观

    【法人创安】全县公安机关以开展“法人创安”为抓手，不断深化平安企业、平安医院平安校园等创建工作。开展“法人创安”活动后来，全县共1090家单位参创，创建合格879家，合格率80.7%，全县平安学校达标率90％，平安医院达标率70％，定报企业中平安企业达标率53.6％。活动中，全县公安机关通过派驻社区民警担任企业安保顾问，深入企事业指导开展安全防范，帮助企业健全完善“人防、物防、技防”网络，有效提高单位内部治安防范水平，减少刑事发案和安全事故，内部单位发案同比下降27%。围绕全县重点工程建设，坚持快侦快办，严厉打击强迫交易、强装强卸等违法犯罪行为，治安拘留69人次，有效维护良好的生产经营环境。

开展全警应急技能培训

    【民警进企排难维稳】  为充分履行公安机关服务经济发展职能，帮助企业共渡经济危机难关，促进全县经济平稳健康发展，县公安局在全县范围内组织开展“民警进企排难维稳”活动，主动排查化解涉企不稳定因素，严打涉企犯罪，深化“法人创安”活动，保证了全县经济运行基本平稳、社会大局基本稳定。共排查各类企业968家，发现各类不稳定因素54起，及时消除各类矛盾纠纷43起。全县未发生有影响的群体性事件，未发生重大涉企盗、抢类案件，未发生重大治安灾害事故。

    【科技强警示范县建设】  县公安局先后投入2000余万元用于信息化基础建设，扩容改造千兆骨干网，主干网实现环路备份，利用视频矩阵城乡联网，另组建一套百兆网络到派出所，专门用于传输视频图像，开通至全县派出所视频会议和内部监控系统，保障公安四级网的正常运行。一线民警拥有电台545只，配备率100%；累计采购“九小件”492套、数码相机141台、摄像机52台、录音笔303支，数字身份证书654只，计算机人均配备率136%，“九小件”和科技五小件按照标准全部配备到位。建成覆盖全县的治安监控网络，设立主控中心1个、分控中心15个、监控点241个，安装摄像探头506个，建成三星级技防镇12个、五星级技防镇3个。监所技术装备建设达到公安部一级所技术标准，并通过公安部验收；全县39家网吧全部安装“一卡通”管理软件、第二代居民身份证读卡系统，推行实名登记“IC卡”上网，建成网吧视频监控系统；全县661家重点单位安装了CK报警系统。完成4个治安智能卡口建设，实现对进出城车辆实时比对报警，开发研制了县城区交通违章监控抓拍系统；全局180辆警车全部安装GPS卫星定位系统，顺利通过“省科技强警示范县”考核验收。

    【全面推行驻所水警制】  县公安局主动适应水域管控实际，积极探索并全面推行驻所水警制，按照“一所一驻所水警”的标准，精心挑选16名政治素质好、业务能力强、具备水域治安管理基础的派出所民警担任驻所水警，水警大队负责业务指导，派出所负责日常管理。同时多方筹措资金，在人、财、物等方面予以全力保障。全县16个派出所均按要求设置驻所水警办公室、驻所水警警务室。统一购置电脑、电话、摄像机、录音笔等办公设备，发放水警防护、救生等装备。进一步优化勤务，推行错时工作制、弹性工作制等，确保科学运作，管理见效。有效维护了水域平安稳定。一年来，共排查处置涉水矛盾纠纷227起，及时消除安全隐患290余起，水上刑事发案与上年同比下降59%。

    【警营文化建设】全县公安机关以举办首届警营文化艺术节和第二届警体运动会为契机，先后举办书画摄影展、警体田径项目比赛、球类比赛，丰富警营文化生活，工作成效得到省、市公安机关的肯定。组织开展海安公安精神大讨论，有效增强了广大民警的职业荣誉感和队伍凝聚力。邀请心理咨询专家对基层一线民警、军转干民警进行心理辅导，帮助民警缓解精神压力。进一步完善民警及其家属年度体检、年度休假、功模疗养、女民警、老干部考察旅游制度，开辟公伤救治“绿色通道”。健全科学用人机制，选拔任用一批政治素质好、业务能力强、群众公认的年轻民警，为41名基层民警解决科员职级，为离退休干部、困补民警和伤病民警解决慰问资金6万余元，有效增强了广大民警的工作积极性。在抗击冰冻雪灾、奥运安保工作中，县公安局科学安排勤务，时刻关心民警身心健康，既顶住了工作压力，又防止了非战斗减员。

检  察

    【概况】  县人民检察院在县委和上级院的领导下，在县人大及其常委会的监督，县政府、县政协的支持和全县社会各界人士的关心下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，牢牢把握“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，紧紧围绕我县经济社会发展大局，忠实履行法律监督职能，各项检察工作平稳、务实、和谐发展，为维护稳定和促进发展作出了积极努力。被评为“江苏省精神文明建设工作先进单位”、“全市先进检察院”和“法治海安建设十佳单位”；驻看守所检察室连续两届被评为“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”，控申举报接待室连续三届被评为“全国检察机关文明接待室”；在全市基层院绩效考核中，监所、公诉、侦监、法警4项工作名列第一，政治处、办公室、民行、技术、控申、案管6项工作名列第二，反渎、监督办两项工作名列第三；51人次受到表彰。

    【维护稳定工作】  坚持把维护稳定作为首要任务，通过履行批捕、起诉职能，依法严厉打击各类刑事犯罪，推进平安海安建设。共受理提捕案件189件242人，分别比上年同期上升19%和17%，批准和决定逮捕183件237人；受理移诉案件376件571人，分别比年同期上升23%和19%，依法提起公诉328件495人。坚持“严打”方针不动摇，密切配合公安、法院认真研判治安形势，开展“严打”整治活动。共批捕涉及杀人、抢劫等“八类”严重刑事犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪140件180人，分别比去年同期上升21%和18%；提起公诉302件468人，分别比去年同期上升10%和36%。依法惩治制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、非法经营、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，共批捕15件15人，提起公诉18件23人。对21件疑难、复杂案件，依法适时介入，引导侦查取证，快捕快诉，确保打击效果。

    【落实宽严相济刑事司法政策】  正确适用宽严相济的刑事司法政策，该严则严，当宽则宽。对38名累犯作出批捕决定，对138件严重刑事犯罪案件出庭支持公诉，128人被判处三年以上有期徒刑刑罚，其中16人被判处十年以上有期徒刑刑罚。对因婚姻家庭、民事纠纷引发的轻微犯罪，以及未成年人犯、初犯、偶犯和过失犯，引导他们认罪悔罪，尽快回归社会，共不批捕10人，不起诉6人。对185件被告人认罪的轻微刑事犯罪案件建议法院采取简易程序审理，374人被法院判处三年以下有期徒刑等刑罚，其中200人被宣告缓刑。

    【检察环节综合治理】  加强检察环节上的社会治安综合治理，帮助发案单位建制堵漏，发出38份检察建议书全部得到落实和回复。认真开展“五五”普法、综合治理、法治海安建设工作，通过了省、市、县检查组的考核验收。认真落实“教育、感化、挽救”的工作方针，对30名未成年人采取慎捕慎诉、捕前诉前谈话、亲情会见、跟踪回访等人性化措施。以保障未成年在校生合法权益为重点，在学校、社区开展法制讲座10余场次，深化打防并举的工作机制。被县综治办、团县委等联合表彰为“十佳青少年维权单位”。

    【查处和预防职务犯罪】  认真贯彻县委和上级院关于深入查办职务犯罪的工作部署，坚持“打击、保护、预防”三位一体和三管齐下，促进反腐败和党风廉政建设工作深入开展。共立案查办职务犯罪案件16件18人，其中贪污贿赂类案件13件15人、渎职侵权类案件3件3人。所查办的13件贪污贿赂类案件全部为5万元以上重大案件，其中10万元以上大要案5件，科级干部3人。在查办职务犯罪案件中，坚持把人民群众最为关注、反映最为强烈的案件作为查处重点，积极拓展侦查思路，认真研究侦查谋略，集中力量查办大案要案，深挖窝案串案。注重办案的方式方法，慎重选择办案时机，慎重使用强制措施，慎重查封、冻结单位账目和银行账户，慎重扣押单位涉案款物，最大限度地维护发案单位正常工作和经营秩序，体现办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。坚持把办案质量作为检察工作的生命线，按照“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的办案原则，突出实体与程序并重，严格执行办案工作流程，建立完善执法档案和跟踪检查考评机制，切实规范侦查讯问活动。所查办案件已全部侦查终结，提起公诉后全部为有罪判决，且没有关于违法办案的举报和投诉。
    根据县委“着力研究如何确保干部不出问题，有效维护发展大局和改革成果”的工作要求，认真指导成员单位健全预防工作机构和机制，全面加强个案预防、专项预防和系统预防工作力度。所办理的职务犯罪案件全部实行个案预防。积极开展系统预防和专项预防，年初主动向全县乡镇党委发出预防职务犯罪法律知识讲座联系函，共到重点乡镇和部门上法制课18次，上街设点宣传4次，积聚多方参与合力，努力实现“办理一案，教育一片，预防一方”的工作目标。与县纪委、县级机关工委建立定期联系工作机制，组织全县党政机关百余人旁听某镇人大原副主席受贿案庭审，并进行说法点评，取得较好效果。院主要领导亲自到重点乡镇、部门开展法制宣传工作，推动职务犯罪预防工作的机制化。

    【严肃查办涉农和民生犯罪】  认真贯彻上级检察院关于加强服务新农村建设的工作要求，结合海安农业大县实际，严肃查办损害“三农”的职务犯罪，在去年查办9件10人基础上，又查办8件9人，其中查办涉及乡镇建设受贿案件5件6人，范围涉及农业发展、水利工程建设、农村公路建设、乡镇企业管理等领域，维护了新农村建设大局，省检察院转发了该院总结的经验材料。如查处了某镇水利站站长景某及水利工程员陈某、某镇水利站站长王某等6人，利用负责水利工程规划、组织施工、质量验收、工程款结算等职务之便，收受工程承包人贿赂的犯罪案件；查处了某镇水利站党支部书记谢某、会计梅某贪污水利工程专项资金的案件。继续密切关注民生，倾听群众呼声，严肃查处渎职侵权犯罪，通过主动下乡开展法制宣传获悉某乡镇粮站建设商住楼没有规划、建设审批等手续却己经峻工出售，致使购房户不能办理房产证和土地证这一线索，破获2件渎职犯罪案件，为国家挽回重大经济损失，并协助县政府督促相关部门为百姓妥善办理“两证”工作，维护了群众的切身利益和社会稳定。

    【认真做好调研工作，积极提出检察建议】  针对渎职侵权犯罪高发态势，我院专题就我县和周边地区渎职犯罪情况进行调研，并县委报送专题调研报告，全面分析渎职犯罪的现状、案发特点，并提出有针对性的预防对策。该报告得到县委书记、县人大常委会主任章树山同志的高度重视，批示由县委办公室全文转发至全县各党政机关。该院通过立足办案、服务全局，向党委政府提出高质量的检察建议，提高了检察机关的威信和形象。

    【强化刑事诉讼监督】  把维护国家法律的统一正确实施作为根本任务，坚持依法监督与维护司法权威和社会稳定并重，强化监督意识，规范监督程序，提高监督水平，努力做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。以解决有案不立、有罪不究为重点，加强坚持实体与程序并重，紧紧依托审查卷宗，加强对提捕移诉案件的严格把关，通过检察建议、追捕追诉、纠正违法等形式，加强对侦查活动的监督，切实维护当事人的合法权益，确保严格执法。共依法监督侦查机关立案43件，纠正漏捕25人，纠正漏诉8人，书面纠正违法37件次，要求提供法庭证据意见书9份，退回补充侦查117件，建议侦查机关作撤案处理16件。加强对刑事案件庭审监督和对判决、裁定的书面审查，捍卫司法公正，维护司法权威。

    【创新开展民事行政检察工作】  全年依法提请抗诉并被采纳6件，3件得到改判，提抗和建议提抗采纳数位居全市检察系统前列。积极拓展民行检察新渠道、新途径，办理执行和解案件18件，总数位居全市第一，切实维护了司法公正和社会矛盾的及时解决。延伸民行检察工作层面，创新服务大局新载体，与法院联合制定工作制度，规范运作流程，共办理督促和支持起诉案件19件，切实维护国家和社会公共利益。加强与律师事务所等相关部门联系，健全协作制度，拓宽案源渠道。创新民行检察服务大局载体，与南通江海机械集团、海安镇中心街道办事处等15家单位签订《法律帮扶共建服务协议》，开展法律服务60余次。

    【获得第二批“全国一级规范化检察室”荣誉称号】  县人民检察院驻看守所检察室以首批“全国一级规范化检察室”荣誉为动力，按照队伍专业化、执法规范化、管理科学化的要求，着力在夯实工作基础、创新工作机制、延伸工作触角上下工夫，群策群力开展规范化检察室创建活动，连续25年无超期羁押和安全事故，获得第二批“全国一级规范化检察室”荣誉称号。突出工作重点，加强对减刑（期）、暂予监（所）外执行的监督，加强对交付执行和留所服刑活动的检察。加强机制创新，建立完善“一联系、二预警、三提醒、四协调”的工作机制，即建立内部联系制度和坚持换押制度，及时、准确地采集和掌握每个在押人员诉讼期限信息；将这些信息及时录入电脑，并利用监所检察信息管理软件的超期预警功能，设定预警7天予以提示报警；配套建立“超期羁押提醒函”制度，针对不同环节即将超期的案件，及时向办案单位发出“超期羁押提醒函”，建议其抓紧办理；积极争取各级领导的重视和支持，协调解决疑难问题，形成齐抓共管的良好局面，着力纠防超期羁押。树立防微杜渐意识，加强安全检察，发现安全隐患及时排除，确保看守场所安全稳定。开展丰富多彩的法制教育活动，坚持“教育为主，惩罚为辅”，推行“谈话教育制度”，力求全面掌握在押人员思想动态；设立“检察官接待日”，利用看守所“留所服刑人员会见日”与在押人员家属面对面，接受在押人员家属的举报和申诉，为在押人员家属提供法律咨询，树立了检察院的良好形象；配合县有关部门利用看守所阵地开展预防职务犯罪工作，做好干部教育基地资料的完善，开辟预防职务犯罪网络，定期征求人大代表、政协委员意见，与看守所共同完善预防职务犯罪机制。

    【探索完善社区矫正监督制度】  利用省检察院下发的社区矫正检察管理软件，对全县社区矫正对象逐人建立台帐，认真履行社区矫正法律监督职责，并与司法局联合制定“三包一监督”制度，即矫正机构包管理、亲属包规劝、村（居）委会包帮教、检察机关定期监督，强化与监外罪犯管理部门之间的衔接，防止工作中的推诿现象，使检察机关对社区矫正的法律监督工作进入经常化制度化规范化轨道，提高矫正效果。坚持采取“听、看、问、走”相结合的工作方法，及时听取司法所有关工作情况汇报，督察一人一档是否建立、内容是否齐全、帮教措施是否落实，认真询问罪犯及其家属对检察机关、社区矫正机构或执行机关的建议和意见，走访罪犯家属、邻居和单位了解罪犯表现情况，有效地履行了监督职能。被表彰为“南通市社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作先进集体”。

    【再次获得“全国检察机关文明接待室”荣誉称号】   县人民检察院控申举报接待室坚持文明接待与检务公开相结合、限时办结与防范堵源相结合、首办责任与目标管理相结合，建立健全涉检信访预案、检察长接待日和首问首办责任等制度，强化工作责任，方便群众控告申诉和举报，及时反馈办结情况，满足群众司法诉求，妥善化解涉检矛盾纠纷，切实维护社会稳定。共依法办结各类信访件101件，检察长接待日办结14件，依法移送其他单位处理39件。认真开展举报线索、上访老户、交办案件、刑事申诉和刑事赔偿案件的“四清理”专项工作，确保“四个不转化”，即来信不转化为来访、初访不转化为重访、本地访不转化为越级访、个体访不转化为集体访。再次被最高检察院表彰“全国检察机关文明接待室”。

    【“检调对接”】  进一步创新执法为民举措，在全县主要乡镇、重点单位和企业设立“检调对接工作站”，办理“检调对接”案件57件，及时钝化社会矛盾。全年未发生一起涉检上访事件，维护了“两会”、奥运会和重大节日活动期间的社会稳定。如吴某在帮助海安某公司厂区仓库卸货中不慎摔伤，诊断为双足跟骨骨折，后因超过诉讼时效起诉，赔偿请求没有得到法院支持。6月，吴某多次对所在公司采取过激行为，并封锁大门，并扬言得不到赔偿就要杀死公司负责人。该院获悉后主动配合县、镇调处部门参与调处，经多次工作促成双方达成协议，公司最终赔偿吴某医疗费、伤残赔偿金等费用9万元。该矛盾纠纷的成功化解，避免了民转刑案件的发生，钝化了群众内部矛盾，维护了社会稳定大局。

    【案件流程和质量管理】  突出把案件监督管理工作作为强化内部监督制约、提高办案质量、促进公正执法的重要载体，以提高办案质量与效率为重点，建立完善案件质量评查工作机构和工作机制，加强对办案过程的事中实体监督，积极构建实体与程序并重的案件监督管理模式。实行案件降格处理监督制度，即对所有降格处理的案件一律先由案管科监督评议，有效地促进了执法规范化和办案质量的提高。针对人少事多、案件承办人数案同时在手的客观实际，实行办案期限提示制度，由部门内勤分别在每个案件期限届满前七和三日日，向案件承办人填发《案件期限届满提示单》，各承办人在签收提示单后第一时间将该案件的办理情况反馈给内勤，由内勤进行严格登记。该项制度实施以后，大大提高了承办人的工作责任心，缩短了办案周期，提高了办案效率。全院案件质量考核连续全市检察系统前列，其中批捕案件质量全市检察系统第一，捕后判处缓刑和有期徒刑以下刑罚比例全市检察系统最低。

    【检察改革】  完善以动态考核为主，定性与定量相结合的绩效考核管理机制，实行每月评选先进部门和个人制度，在全院营造争先创优、拼搏进取的良好氛围。全年共评选先进部门14个，先进个人26人。进一步完善重特大案件适时介入、引导侦查等工作机制，积极推行轻微刑事案件快速办理和不捕说理制度。进一步完善职务犯罪侦查工作机制和办案模式，健全案件线索排查和评估机制。探索实践公诉工作“第二承办人”制度，促进了案件质量的提高，该做法得到上级检察院的充分肯定，并被《检察日报》等多家媒体作为亮点特点工作宣传报道。

    【人民监督员工作】  继续推进人民监督员制度试点，报请县人大常委会考核任命了9名新一届人民监督员。对职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”，纳入人民监督员监督评议程序。共对6件拟作不起诉处理的职务犯罪案件，启动人民监督员监督评议程序。坚持丰富和完善人民监督员对“五种情形”监督载体，畅通人民监督员获取监督信息的渠道。
 
    【建立与行政执法机关衔接机制】  加强与行政执法机关的沟通联系，强化涉嫌犯罪案件移送工作。与安全生产监督管理局、烟草专卖局、工商局、国税局、地税局等十多个行政执法机关联合成立行政执法案件移送工作领导小组，详细规定行政执法与刑事执法联席会议制度、信息通报与报备案制度、案件移送制度、相互协作工作机制等具体操作办法和程序，形成打击犯罪的合力。坚持依法适时介入，及时会商案件，认真解决工作中发现的问题，有组织、有步骤、有重点地推动涉嫌犯罪的案件及时进入司法程序，变被动监督为主动监督。

    【讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像】   同步录音录像工作是检察机关加强自身执法办案监督，规范侦查讯问活动，保障严格执法、文明办案的一项重要举措。县人民检察院按照最高人民检察院的要求，对所有职务犯罪犯罪嫌疑人讯问过程，进行全程同步录音录像，有效防止了犯罪嫌疑人翻供，同时也加强了对讯问活动的监督，提高了办案质量，促进了依法、文明办案。

    【班子深入开展“五个一”活动】  注重发挥班子“领头雁”作用，深入开展“五个一”活动，即每名班子成员挖一个线索、办一个案件、写一篇文章、讲一次课以及每周督察一个科室，大要案的侦查、审讯、公诉，班子成员都能勇挑重担、身先士卒，奋战一线，真正以崇高境界感染人、高尚风格凝聚人、实际行动感召人，为整个队伍带好头、引好路。党组中心组连续第7年被县委组织部、宣传部表彰为“先进党组中心组”。

    【建立周讲评制度】  为深入推进机关“效能建设”主题教育活动，该院制定施行效能建设周讲评制度。该制度规定每周六上午为部门周讲评时间，讲评内容包括部门周内工作情况，下周工作安排，部门人员遵章守纪、廉洁自律等情况。院督察队对各部门周讲评开展情况组织督察，检察长在每月院办公会上对各部门开展情况进行点评，并通过书面形式在全院通报，通报结果纳入年终部门绩效考核。此举促进了作风转变、提高了服务水平，推动了机关全面建设。

    【岗位练兵】  以开展“大学习，大讨论”、“三新”大讨论和“效能建设年”等系列活动为契机，进一步坚定法治信念，更新执法理念。建立每周六上午政治业务学习和周讲评制度，采取集中学习、业务讲座、座谈讨论等形式，加强岗位练兵和技能培训。获得全市公诉对抗赛团体总分第一名和全市业务技能竞赛团体总分第二名的好成绩，并在全省检察机关岗位练兵现场观摩暨经验交流推进会上作汇报演示，5名干警通过国家司法考试，4名干警攻读在职研究生课程。

    【廉政作风建设】  坚持把反腐倡廉工作摆在检察机关自身建设的突出位置，组织开展“5.10思廉日”系列教育活动，即每个干警读一本书，观看一部警示教育片，撰写一篇心得体会，出一期思廉教育专栏，载体丰富，反响很好。深入开展廉政风险点排查整改工作，共查出在办理自侦、批捕和审查起诉案件等过程中可能出现违法行为的风险点18个，并针对排查出的风险点，制定整改防范措施，落实领导班子、中层干部和一般干警的防险责任。针对风险点比较集中的问题，明晰风险岗位和风险环节，及时建立健全保障干警“不出事”的监督制约机制。如说情报告制度、车辆使用规定、案件监督管理办法等，对风险点实行全方位控制，使预防关口得到前移，确保公正、文明、廉洁执法。加强对干警“八小时内外”职业操守、工作作风、行为规范的监督，并与年终绩效考核挂钩。认真抓好深化廉政文化进机关活动，引导干警坚定理想信念，强化道德修养，筑牢拒腐防变的思想防线。该院被确定为县级“廉政文化建设示范点”，并通过市级验收。

    【检务公开】  加强与人大代表联系，安排专人旁听代表大会各代表团讨论检察工作报告，对收集的意见和建议专门召开党组会研究落实。认真执行县人大及其常委会的各项决议，积极完成县人大常委会交办的事项，及时向县人大常委会和主任会议专题汇报工作。8月，县人大常委会主任（扩大）会议听取了该院近年来反渎职侵权工作情况，肯定工作的同时提出了勉励要求。主动邀请县政协班子全体成员和部分政协委员到该院检查指导工作，通报工作情况，听取意见和建议。加强办案规程、重要检察工作情况等检务公开力度，扩大人民群众对检察工作的知情面。通过依法向社会和诉讼参与人公开办案规程等内容、适时向社会通报检察工作部署和重大案件办理情况、发放征求意见函、回访发案单位、召开检风联络员和检察联络员座谈会等形式，增强执法透明度，广泛听取和吸收各方面的意见和建议，拓宽接受社会各界和人民群众监督的渠道，促进了法律监督与舆论监督、群众监督的良性互动。

审    判

    【概况】 全年，县人民法院围绕“公正与效率”工作主题，坚持“公正司法，一心为民”指导方针，以审判工作为中心，立足本职，服务大局，为构建和谐社会，打造平安海安、法治海安，实现海安经济社会全面发展，营造了良好的司法环境，提供了有力的司法保障。开展党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话“大学习、大讨论”、总结审判经验、学习实践科学发展观、“效能建设年”和“立足新起点、适应新形势、提升新水平”大讨论等主题教育活动，开展双拥“六进基层”活动，慰问“一助一”等十多家困难户和武警中队。认真组织干警收看抗震救灾英模事迹报告会、进行科学发展观专题讲座、“清理积案迎奥运 ”、“党员联系困难户”、赈灾捐款、缴纳特殊党费、“天平杯”庆元旦体育运动会等活动，强化主题教育活动的效果。

12月31日，“天平杯”庆元旦体育运动会

    全年共受理各类案件1.52万件(含旧存207件)，审(执)结1.5万件，同比分别上升30.35%和29.69%。县法院及执行局均通过省高级人民法院“规范司法行为示范点”复核，县法院被省高级人民法院确认为“信息化促进司法规范化”示范点，档案工作通过“省特一级”验收，司法警察大队被省高级人民法院表彰为“十佳警队”并记集体三等功，审监庭被省高级人民法院表彰为“审判监督工作先进集体”，曲塘法庭被省高级人民法院授予“全省法院基层基础建设工作先进单位”称号；1人被省高级人民法院记个人二等功，43人次受到县级以上表彰。

11月19日，县人民法院顺利通过省高级人民法院“规范司法行为示范点”复核验收

    【依法惩治刑事犯罪】  全年共审结各类刑事案件470件，判处各类犯罪分子534人。在对重罪进行严打的同时，对轻微故意犯罪、过失犯罪、未成年人犯罪和刑事自诉案件的审理，注重开展社会调查，充分运用刑事和解。对符合条件，可能被判处管制、有期徒刑或拘役并宣告缓刑的，在宣判前，一律委托社区矫正机构进行社会调查，对符合适用非监禁刑条件的，给其悔过自新机会。对刑事自诉、附带民事诉讼案件的审理，着力做好调解工作，适用行之有效的调解方法，避免矛盾激化。共办理刑事自诉案件、附带民事赔偿案件38件，其中调解、撤诉34件，调解率达89.47%。

11月14日，县人民法院在南莫镇南莫小学召开宣判大会犯罪分子进行集中公开宣判

    【扎实开展少年法庭工作】  全年共审理未成年人犯罪案件29件40人。继续采用“圆桌审判”方式，认真组织公诉人、法定代理人、辩护人等进行法庭教育。案件宣判后，及时告知被判缓刑、管制的人员在缓、管期间应遵守的规定及违反规定的后果，避免重新犯罪，同时向法定代理人送达提醒书，要求履行管教职能。组织缓、管、免期间的未成年犯到爱国主义教育基地接受爱国主义教育，到敬老院进行义务劳动，并进行回访，督促帮助其及时改正。邀请部分人大代表到看守所与在押未成年犯进行面对面交流，接受现场法制教育。

    【积极参与“五五”普法和社会治安综合治理】  立足审判，充分发挥法院开展法制宣传的资源优势，以网络、电台、电视、信息、报纸、杂志为宣传阵地，开展全方位的立体宣传活动。共发表各类法制调研、宣传文章1000余篇。在全国法院系统第二十届学术研讨会上，有两篇论文在最高人民法院获得三等奖，在全市基层法院中位列第一。积极组织参加“三五”学雷锋、“三八”妇女节、“五四”青年节期间的法律宣传活动，专门安排少年法庭法官和法制副校长给建工学校、海陵中学、南莫中学、电大学生讲授法制课，起到较好的预防犯罪作用。召开宣判大会4场，判决26人，旁听群众达1万余人。开展送法下乡、送法到军营活动，共赠送法律书籍800余册。

图为3月8日，女法官走上街头为群众提供法律咨询服务

    【妥善审理民商事纠纷】 全年共受理各类民商事纠纷案件6335件，旧存151件，审结6203件，分别比上年上升35.48%和36.51%。努力克服案多人少矛盾，统筹兼顾，迎难而上，保证了审判质效稳中有升。合理配置人员，加强分工协作，对审判人员与书记员工作进行明确分工，强化书记员的审判辅助职能。深挖潜能，最大限度发挥法官的主观能动性。严格破产案件审理程序，重点做好新旧破产法交替过程中的衔接问题，加强对破产管理人的监督和工作指导，强化债权清收，维护职工和债权人利益。

    【加大调解工作力度】  严格依照修订后的《民事诉讼法》有关规定，加强民商事案件调解力度，民商事案件调解撤诉率达71.4%，比上年有明显提高。加强诉前、庭前调解。建立诉前调解室，每天派专人轮流值班，调解民事纠纷；在向当事人送达应诉材料时或即时调解，或约定庭前调解时间，使许多案件在庭前调解结案。积极开展诉调对接。在诉讼调解时，积极实施协助调解和委托调解。主动与基层组织联系，在社区建立法院预防和化解矛盾工作站，定期派专人到点工作，接待群众法律咨询，会同基层组织及时处理矛盾纠纷，并指导基层调解组织工作。在基层法庭建立诉调对接联系点，定期到工作点与镇村干部交换情况，接待当事人。

    【运用行政审判职能，促进依法行政】  全年共审结行政诉讼案件55件，非诉行政审查778件，非诉行政执行148件。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长及行政负责人出庭率保持100%。强化行政诉讼协调力度，在审结的55件案件中，经协调后原告申请撤回起诉33件，行政一审撤诉率60％，行政庭8项主要审判质效指标综合排名一直位居全市行政审判条线前列。由庭长全面掌握每一个具体诉讼案件审理的进展情况；全庭人员分工不分家，相互配合、支持，行政审判案件实现无申诉、无再审、无改判的良好效果。

    【加强立案窗口建设】  全年共立案受理各类案件1.5万件，接待处理来信来访3000余人次。严把立案质量关，对新型、敏感型诉讼案件多留心、细审查。对一些敏感案件，在收案前主动与相关业务庭及时沟通与协调，力争将纠纷解决在诉前。
树立良好窗口形象，着眼于改进工作作风，树立“公正、廉洁、高效、文明”的服务新风。认真落实司法为民，提供便民利民服务，在立案大厅、信访室配备茶具茶水、简单的日常生活用品，张贴相关导诉材料。将与诉讼有关的法规编辑成简要的诉讼指南，装订成册，放于立案大厅和信访室，便于当事人查阅。开通案件受理绿色通道，为军人、残疾人、妇女等提供优先服务。
强化涉诉信访矛盾处理。做好日常信访接待工作，配合落实院领导、中层干部接访制度，实行24小时值班不间断接待，重点做好“两会”期间、奥运会火炬传递及奥运会期间的信访接待工作。确保绝大多数群众来信来访均解决在初信初访阶段，无一例因接访不当引起重访或越级上访，未形成新的上访老户。

    【认真履行审判管理职能】  积极开展案件质量评查，坚持全面评查与重点评查相结合，对“四项”案件和司法鉴定案件进行重点评查。及时总结经验，每月编发一期案件质量评查通报。认真做好审判运行态势分析，总结经验和做法，剖解少数指标数据下降的原因，并提出对策。每月一次对各业务庭和人民法庭临近审限的案件进行网上催告。对被上级法院发回重审和改判案件进行专项评查，分析被改判的原因，提出工作建议，并形成专项审管通报。邀请民事分管院长及民一庭、李堡庭、墩头庭、曲塘庭领导到审监庭，交换案件评查中的问题。组织开展“奋战百日、清理积案、构建和谐、庆祝奥运”办案竞赛活动。组织开展院领导专项观摩庭审、调解工作活动和“构建和谐诉讼、促进案结事了”专题研讨会，形成专题审管通报，用以指导全院调解工作。共编发《审判管理工作通报》45期，被上级法院采用信息20余篇。
全年共受理再审案件8件，受理申诉复查案件7件。注重案件审理的社会效果，对于准备提起再审的案件，先行调解。对原判有瑕疵但不宜再审的案件，先行组织调解，将服判息诉工作贯穿于审监案件审理的全过程。

    【规范司法鉴定程序】  全年共受理各类鉴定案件647件，结案627件。规范案件网上移送立案程序，每案必经网管系统移送立案，并明确专人对司法鉴定案件信息跟踪管理。改进鉴定通知发放方式，由业务部门在通知当事人应诉、到庭调解、开庭时代发通知，或直接通知鉴定科到场组织双方选择确定鉴定机构，缩短案件在鉴定机构选择和检材提供上的周转时间，提高工作效率。规范机构选择，确保对外委托工作公开、公正。坚持当事人协商与随机选择相结合，坚持选择机构活动公开进行，按要求设立摇号室；将申请人选择机构的行为进一步公开规范，确保阳光操作，同时加强对鉴定机构选择、拍卖活动的监督。

    【加大执行力度】  全年共新收执行案件4181件，旧存53件，结案4176件，执结率98.24%，执行标的额到位率98.82%，平均执结期限28.1天。因案制宜，灵活采用执行方法。对有重大影响和疑难复杂的案件，由合议庭、局务会制定详细、完备的预案，避免可能出现的执行风险。建立快速反应机制，使暴力抗法事件及时得以处置，避免事态扩大。对涉及农民工、城市低保户、农村特困救助对象、未成年人等弱势群体追索各种费用或者要求补偿损失的执行案件优先执行。对家境确实困难、暂时缺乏履行能力的被执行人，根据实际情况灵活采取分期、分批、暂缓的执行方法。对有履行能力而不履行的被执行人，用好、用足执行措施，以维护法律尊严。妥善处理因企业老板负债外逃而引发的执行案件，及时与党政部门沟通，从讲政治的高度，兼顾各方利益，特别是职工合法权益，维护社会稳定，受到县有关领导的肯定。共受理财产保全案件682件，与上年同期相比上升了44.8%；保全标的额也大幅度上升，近1.27亿元。

    【完善执行威慑联动机制】 健全与金融、土地、房产、工商等部门的信息互通和分工协作机制；建立健全机关各单位、各镇协助执行工作网络和周边法院执行协作机制；建立健全以党委领导、政府参与、法院主办、各界支持的办案联动机制，形成执行合力。在县委政法委牵头下，联合全县40多家单位召开海安县执行联动工作推进大会。县委书记章树山对建立执行联动机制作出批示。该机制的实施，使执行工作实现由法院“孤军奋战”到各部门“协同作战”，形成党委领导、多部门联动、各界支持的执行工作合力。

5月23日，召开执行联动工作推进大会

     【全面履行法警职责】  以刑事执勤规范优质为目标，以安全防范为重点，严格执行四项规则，安全履职，保障刑事值勤。精心部署，成功、安全地保障了首例艾滋病被告人庭审案。保障一起死刑二审开庭任务和数十起一案多人案件顺利开庭。做好协助执行工作，在确保刑事用警前提下，满员派警协助执行，保障了执行和保全工作的日常用警、重大案件的全部用警和司法拘留、处置突发事件等的应急用警。认真组织全体警员开展日常训练，在市中级人民法院组织的两批封闭式训练中，取得队列考核第一、内务条令、捆绑考核第二的佳绩。在省总队组织的内务条令、四项规则考核中，成绩名列全市第一、全省第三。在2007年探索创建电子台帐的基础上，又通过收集各方信息、资源，全力改进、完善电子警务工作台帐，进一步推动警务管理信息化、规范化。

    【司法行政保障工作】  厉行勤俭节约，在财力紧张状况下，统筹安排有限资金，合理安排各项费用结报。严格管理物品采购、物资发放、公务接待、外出车辆安排，尽力节约开支。认真做好档案设施及网络维护、档案调卷阅卷、水电桌椅修理、车辆安排及车辆安全行驶管理、公文收发、文书复印、枪支管理、服装发放、综合治理等各项服务工作，确保安全无事故，确保审判工作的正常开展，确保审判用房及车辆装备。

    【档案管理顺利通过省特一级验收】 完成档案晋升省特一级部分设备采购；对7万多页档案材料进行数字化扫描；对创建工作要求的全宗卷和档案卷宗目录作了必要的修改和补充；对编研材料进行了收集和编目。10月22日，由省档案局副局长项瑞荃任组长，省、市、县档案局及省高级人民法院、市中级人民法院专家为成员的省档案评审认定组对县法院档案工作晋升“省特一级”进行等级评审，县法院以118.5分的综合评议高分一致通过评审认定，获得“省特一级档案管理”称号，标志着县法院档案管理工作又迈上了一个新的台阶。

10月22日，档案管理工作晋升“省特一级”评审会

    【强化内外监督，塑造干警廉洁品质】  由纪检监察部门牵头，组成督察队，采取明查与暗访相结合，平时抽查、跟踪检查和定期督察相结合，检查干警遵章守纪、规范司法行为等情况。探索“督察十法”，建立督察工作新机制；制订《审判效能监察实施办法》，对工作效能不高的17种情形予以问查，实行效能监察；制订《廉政风险点报备案督察制度》，将廉政工作前移，强化预警功能。通过开展“廉洁司法示范庭”创建、“严肃庭审纪律，改进审判作风”专项教育、“510思廉日教育”、“算好廉政帐”等活动，监督检查干警在廉洁自律方面存在的问题，并提出整改措施。广泛听取社会各界对法院审判工作、队伍建设的意见和建议。采取发送征求意见函、走访、召开座谈会等形式，听取人大代表、政协委员、行风监督员、县镇机关、人民群众的意见。在立案阶段，向当事人发放廉政事项公开提醒；在审判执行阶段，承办法官向当事人、代理人进行廉政公开承诺，接受公开监督。

司  法 行 政

    【概况】  全年，县司法局紧紧围绕县委县政府“总体达小康，建设新海安”工作目标，积极参与“平安海安、法治海安、和谐海安”创建工作，较好地发挥法律宣传、法律保障和法律服务的职能作用。调整充实县法制宣传教育领导小组，建立领导小组成员单位结对指导制度、领导干部学法报告和政府常务会议小时学法制度。组织“六百”工程和“十百千万”评比活动，开展“学法用法、依法行政、提高效能”主题演讲比赛，对全县机关、乡镇、企业、学校进行“五五”普法中期检查考核，拍摄电视专题片《而今迈步从头越》。接受县人大“五五”普法工作审议、省人大“五五”普法工作视察和省市“五五”普法检查考核，海安县被推荐表彰为全省“五五”普法中期考核先进县。成功举办海安县第五届法治文化节，承办司法部宣传司等主办的“法治县市创建与法制宣传教育论坛”，编印《法治县（市、区）创建和法制宣传教育论文集》，建成海安县农民法制教育馆和职工法制教育馆，为全国首创。组织青少年法制书画比赛，举办“和谐颂”法制文艺晚会。国家司法部、省委政法委、省司法厅和南通市各级领导参加文化节活动并给予高度评价。《法制日报》、《新华日报》、《江苏法制报》对海安法制宣传教育工作进行了重点宣传和报道，县司法局被市委市政府表彰为法治建设先进单位。积极抓好县、镇两级大调解中心规范化建设，完善“诉调对接、公调对接、检调对接”机制，探索建立“医调对接、劳调对接、环调对接”机制，开展“下乡排查、下乡培训、下乡调解”“三下乡”活动和“党员身边无矛盾纠纷”活动。积极引导律师、基层法律工作者为全县经济发展和社会稳定服务，为农村改革发展服务，为重点项目、重点工程服务。办理司法鉴定案件1035件。县司法局被市政府表彰为法律援助工作先进集体。律师协会党支部继续被南通市委组织部确定为新社会组织党建工作示范点。县司法局加强律师党建工作经验在省委组织部、省司法厅的专题调研中受到充分肯定。法律服务管理的经验参加省司法厅组织的交流。

    【重点对象学法用法】继续坚持以领导干部、公职人员、青少年、企业经营管理者、农民和外来务工人员为重点对象，认真实施各类重点对象学法用法工作意见，积极开展法律六进活动。完善党委（组）中心组学法、领导干部法制讲座、党政干部任前法律知识考试制度，建立并实施领导干部学法年度报告制度。建立领导干部网上法制学校，充分发挥领导干部学法示范作用。认真实行公务员和行政执法人员年度学法培训考试制度以及行政执法人员法律知识上岗资格考试制度，推动公务员学法用法工作。参与组织23名政府组成人员任前法律知识考试。组织34名新提拔副科级以上领导干部任前法律知识考试。组织开展全县公务员法律知识考试。结合“效能建设年”活动，与县纪委、县级机关党工委联合开展“学法用法、依法行政、提高效能”主题演讲比赛。邀请中央党校、中国社会科学院、复旦大学法学院专家学者举办法制讲座。组织规模以上企业经营管理人员法律知识培训，开展企业经营管理人员《企业所得税法》学习宣传活动。继续开展企业安全生产法律知识学习宣传活动，切实加强培训，企业安全生产安全管理工作得到进一步落实。认真执行青少年法制宣传教育联席会议制度，组织法制副校长开展“法律进学校”活动，开展中小学法制教育优秀教案评比活动，并选择优秀教案报市参加评选。开展全县青少年法制书画比赛。协同公安、劳动、工商等部门，巩固完善城东镇开屏村等外来人口法制教育基地，推行流动人口法制教育社会联动制度。在城东镇开屏村外来人员集中居住地开展学习宣传《劳动合同法》专题活动。发放农民普法读本等宣传材料10余万册。认真落实分级负责制度，推进农村法制宣传栏、法律图书室、村民法制学校和学法中心户建设，继续开展普法万里行活动，突出抓好农民工集聚地和重点工程集中地的法制宣传，推进进城务工农民法制教育经常化和制度化。

    【法制宣传活动】  年初，开展“鼠年送法”系列活动，组织法制宣传小分队到县长途汽车站，举办法律咨询，发送法制年画等宣传资料。为提高农民工的依法维权能力，开展十送“法律礼品”专题活动。全县14个镇举办新任村干部法律知识培训班，内容涉及《村委会组织法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《物权法》等。4月，与县农业局、工商局、农机局等部门组织法制宣传小分队赴全县各镇，开展农资消费法律咨询活动，向农民宣讲《消费者权益保护法》、《种子法》、《农业法》、《农业机械化促进法》等法律法规知识。组建“春耕生产法制宣传服务队”，深入到各镇、村，积极开展“春耕生产法制宣传进农家”巡回宣传。“三八”前夕，针对农村留守妇女、女性农民工等特殊群体，以“提高法律意识,共建和谐家园”为主题，积极开展“法制宣传进村组”“法律服务进工厂”和“法律学习进培训班”活动。7月，组织奥运法制宣传小分队走进工地、工厂、车站、农贸市场等外来工聚集地, 为外来工送上“奥运法治文化套餐”，丰富他们奥运期间的法治文化生活。9月，以“关爱老师，法律服务进校园”为主题，组织开展“教师节法律服务周”活动。组织开展“12•4”法制宣传日系列活动，全县上下形成浓烈的法制宣传教育氛围。

    【“五五”普法检查考核】  制定《迎接“五五”普法中期检查工作方案》、《海安县法制宣传教育工作考核实施办法》，落实县级机关、各镇、设党委企业、完职中考核标准，协同县委宣传部、政法委、人大内司委、政协城乡建设法制委等部门和单位组成七个检查组，对机关、乡镇、企业党委、完职中实施“五五”普法中期检查考核。
    在《新华日报》、江苏法制网、《海安新闻》设专版、专题，以《而今迈步从头越》为题全面介绍海安“五五”普法工作特色，得到省、市“五五”普法中期检查组充分肯定。省人大组织“五五”普法视察，对海安法制宣传教育工作给予高度评价。海安被推荐表彰为省“五五”普法中期考核先进单位，两人被推荐表彰为国家和省“五五”普法中期考核先进个人。

    【法治文化建设】  加强法制宣传教育阵地建设，在青少年法制教育馆、德让博物馆的基础上，新建农民法制教育馆和企业法制教育馆。巩固充实普法一条街，在海安镇、城东镇、胡集镇、曲塘镇建立大型法制宣传公益广告。加强法治文化作品创作，县书画家黄鹤群的水墨画《送法上门，服务民生》、陈宁的草书《泾溪》在第六届全国法制宣传书画作品征集评比中分别获得绘画二等奖和书法优秀奖。加强与新闻媒体的沟通协作制作法制专题节目，继续办好《海安新闻》法制宣传教育专栏，推动电视台“举案说法”栏目改版。举办海安县第五届法治文化节，承办“法治县（市区）”创建与法制宣传教育论坛，组织相关系列活动，把法治文化建设渗透到乡村、行业、企事业、社区、校园，丰富和活跃基层法治文化。与打造法治文化品牌相呼应，组织开展群众性法制文艺节目创作和文艺演出活动，协调司法、执法机关参与法制宣传工作，组织法律服务人员参与法治实践，努力扩大法制宣传的覆盖面。组织开展法制宣传“六百”和“十百千万”系列活动，创新活动内容和形式，拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的广度和深度，探索法制教育与道德教育、法律宣传与法治文化有机结合的新途径，提高法制宣传教育效果。

    【基层司法所建设】  积极落实省司法厅加强司法所规范化建设的要求，认真抓好司法所人员的政治思想建设、业务建设和规范化建设。司法所人员编制落实到位，全县共有编制49名，实有50名（其中公务员编制人员49名）。配齐配强司法所长。对全县5个镇的司法所所长进行调整。对部分司法所人员进行轮岗，新招录公务员5名。加强规范化建设，全县14个司法所全部通过规范化司法所考核验收，达到省级规范化标准。各司法所办公设施符合规定要求，办公用房均在80平方米以上，为各司法所添置了办公电话、电脑、打印机、传真机、档案柜、照相机、摩托车等办公、交通设备，有效改善了办公用房和办公条件。加强业务培训，通过举办司法所人员培训班，选送司法所长参加市培训，抽调新上岗人员到局跟班轮训等措施，有效提高了司法所人员的业务水平和工作能力。强化管理考核，坚持每月例会、每季汇报、半年检查、年终述职等制度，年终实现司法所“目标管理考核末位警示制”，充分发挥履行司法所职能，不断提高司法所履行职能的能力。

    【大调解和人民调解工作】  加强县镇两级大调解中心和调解组织网络建设，完善县镇村十户调解信息员四级联动网络体系。认真抓好“三个二”调解员队伍建设。各镇调处中心均落实两名专职调解员，在派出所派驻两名专职调解员，每村选聘两名老干部担任调解员，调解员队伍得到进一步发展。积极依托村（居）公共服务中心，抓好村（居）调解室建设，全县90%以上的村（居）达到庭室调解要求。创新调处方式，坚持人民调解与大调解、接边地区联调联防与大调解对接机制，完善公调、诉调、检调对接机制，探索建立劳调、医调、环调对接机制。创新纪调对接，与县纪委、监察局联合开展“迎奥运、建和谐，党员身边无矛盾纠纷”活动。建立完善大调解预警督查机制，对各镇调处中心进行督查。开展“下乡排查、下乡培训、下乡调解”活动，取得好的效果。强化集中排查调处工作。在元旦、春节、两会、奥运会等重大节日、敏感时期，开展4次社会矛盾纠纷集中排查调处活动，组织调解人员深入村（居）、组、企事业单位、集贸市场、流动人口聚居地，以征地补偿、拆迁安置、企业改制、劳资纠纷、环境保护、医疗事故、社会弱势群体生活保障、债务等矛盾纠纷为排查重点，实行拉网式、全方位摸底排查。全县各级调解组织受理矛盾纠纷4346件，调处成功4233件，调解成功率97.4%，无因调解不力、不及时或因调解不当导致的民转刑案件。全县14个镇全部达到“无重大群体性案件、无民转刑恶性案件、无越级上访”的“三无”乡镇要求。积极开展“十佳”调委会、“十佳”调解员创建活动，曲塘镇司法所被省综治委表彰为“双排查工作”先进集体，墩头镇调委会和角斜镇司法所长陆春林分别被表彰为全省防激化工作先进集体和先进个人。

    【社区矫正工作】  全年共接纳社区矫正对象259名，解除社区矫正人员218名，在册矫正对象488名，其中缓刑411名、管制5名、假释23名、剥夺政治权利37名、暂予监外执行12名，又犯罪3人，又犯罪率0.4%。强化组织领导，调整县社区矫正工作领导小组成员，并召开领导小组成员会议，健全完善县镇村三级社区矫正工作网络。强化制度落实，完善集中教育学习、思想汇报、公益劳动和请销假等制度，并认真抓好落实。开展社会调查，对可能被宣告缓刑的98名（其中未成年人21名）被告人，在宣判作出前，进行社会调查，提高社区矫正工作质量。8月，举办社区矫正工作业务培训班。12月，举办社区矫正对象风险评估业务培训，对在册社区矫正对象人身危险性即再犯罪的可能性进行评估，加强监管帮教工作针对性，提高社区矫正工作效果。

【安置帮教规范化建设】  全年共接纳刑释解教人员224名，解教人员11名，安置228人，安置率97%。刑释解教人员重新犯罪的1人，重新犯罪率0.45%。健全组织领导，调整充实县刑释解教人员安置帮教工作领导小组，及时召开领导小组成员会议，明确成员单位的工作职责和目标任务。强化常规管理，继续实施分类分层帮教和三定管理，并将三类对象分为三色管理，取得好的效果。加强制度建设，做到组织健全、工作职责明确、制度规范公示、台帐资料健全，促进了安置帮教工作规范化。开展排查走访活动。及时掌握刑释解教人员的思想动态和生活工作状况，对走访中发现的问题，积极与有关部门协调，帮助解决回归人员的实际困难。积极做好延伸帮教工作。走访南通、镇江和浦口监狱，对海安籍服刑人员开展帮教活动。加快过渡性安置帮教基地建设，认真总结推广胡集镇南通开泰化工有限公司建立过渡性安置帮教基地的经验，确保刑释解教人员过渡安置工作得到有效落实。

    【社工服务中心建设】  完善专业社工服务中心网络体系，健全县镇专业社工服务中心，村社工工作站，调整充实专业社工人员，配备专职社工53名，落实兼职社工人员。抓好专业社工服务中心规范化建设，解决办公场所及相应办公设施，完善社工服务中心10项管理制度。严格专职社工值班考勤制度，确保社工在岗在位。加强业务培训，召开社工中心建设现场会，举办社工人员培训班，提高专业社工政治业务素质。抓好绩效考核，制定《海安县社区专业社工服务中心社工人员考核办法》，并认真实施，将考核成绩与社工补助挂钩，促进了工作的开展。

    【法律服务】  律师、基层法律工作者共担任法律顾问1332家，办理各类案件4675件。积极组织法律服务机构和法律工作者针对国际金融危机变化的实际，为全县产业结构调整、民营经济发展、园区建设和重点项目提供法律服务，为公正司法、依法行政、社会和谐稳定提供法律服务。认真做好法律顾问工作，调整充实政府法律顾问，组织律师、法律服务工作者积极参与企业项目考察、谈判、论证、合同签订等活动，维护顾问单位合法权益，走访法律顾问组，为企业经营者和职工上法制课850场，6.5万人次接受法制教育。积极办理法律事务，依法维护企业公民的合法权益，促进企业依法经营、诚实守信、规范管理。主动参与涉法信访接待工作，共有182人次参加信访接待，直接接待上访群众156批次710人次。引导律师事务所向品牌化专业化方向发展。培植擅长处理医患纠纷的海陵律师事务所、处理劳动争议案件的紫石律师事务所、处理知识产权商标权案件的慧眼律师事先所、开展建筑企业法律服务的维建律师事务所以及代理妇女儿童法律事务的震阳律师事务所。加强法律服务管理，指导紫石、慧眼两家律师事务所按时完成合作律师事务所改制工作，指导法律服务机构建立完善主任岗位责任制度、合伙人例会制度、重大案件讨论制度、收案批办制度、法律风险告知制度、收案请示制度、统一收案监督制度、法律服务质量监督制度、财务管理制度等。调整充实政治指导员制度，制定相关规定，进一步明确指导员职责和责任。加强律协支部党建工作，保持南通市“新社会组织党建工作示范点”荣誉。加强业务培训，组织律师、法律服务人员积极参加市继续教育培训，举办《律师法》学习培训班。全县律师服务人员参加了业务学习，确保业务培训在40课时以上。严格执业监督。开展律师“八项禁令”大讨论活动，对律师、法律服务工作者进行职业道德和执业纪律教育，通过走访人大代表、政协委员、法律顾问单位，召开行风监督员座谈会、征求对法律服务工作的意见和建议32条，制定切实可行的整改措施。结合年检注册，开展法律服务机构业务档案、财务专项检查，共检查业务卷宗1300多本，督促按章纳税，交纳社会保险。开展诚信律师事务所、诚信法律服务所创建活动，建立律师法律服务人员诚信档案。全年律师法律服务人员无有效投诉。积极组织律师法律服务人员参加社会公益活动，抗震救灾期间，全县律师法律服务人员自觉捐款2.6万元，律师党员还与挂钩镇村开展结对帮扶活动，捐款1万多元，赠送图书300多册。

    【公证业务创历史新高】  全年办理各类公证7726件，完成年度目标的128.7%。其中国内经济公证295件，国内民事公证2657件，涉外公证4748件，涉港、澳台公证26件。积极为农村改革发展服务，主动为出国务工人员提供优质、便捷、高效的公证服务，全年共办理涉外公证事项4748件，同比上升27%，创建处以来最高记录，居全市各处之首。积极为重点工程建设服务，主动与城建部门协调联系，认真办理房屋拆迁、评估机构选定、房屋拆迁补偿协议、房屋拆迁评估、房屋买卖公证，全年办证1925件，占国内民事公证的72%。积极拓展公证业务，全年办理手机短信、网系统 、邮寄送达、专利侵权等证据保全公证110件，有效维护了当事人的合法权益。积极开展“公证质量建设年”活动。组织公证人员认真学习《公证法》，学习上级有关公证质量管理的规定制度，开展公证质量检查，建立公证收案告知制度，对公证收费自由裁量权进行规范，完善公证处内部管理制度，规范工作流程，加强公证信息平台建设，开展文明创建活动，组织公证质量检查，开辟公证绿色通道等举措，公证队伍素质、公证质量和公信力有了进一步提高。

    【法律援助】  县法律援助中心全年办理法律援助案件550件，完成年度目标的117%，同比增长123%，接待群众来访咨询1952人次，帮助受援人追索劳动报酬和赡养款456万元，组织法律援助宣传、广场法律咨询、送法下乡10场次，发放宣传材料万余份。认真实施法律援助条例，继续把法律援助工作列为县委县政府法治惠民十大工程之一。完善法律援助体系，加强法律援助网络建设，强化基层法律援助工作站和村居法律援助联系点建设，下发《关于加强对规范全县法律援助工作站的意见》和《关于建立村居法律援助联系点的通知》，明确工作站和联系点的工作目标、工作范围、工作形式、工作要求和工作制度。建立健全全县14个工作站和254个村（居）联系点。加强教育引导，强化法律援助人员的义务意识、责任意识、服务意识和宣传意识，提高法律援助人员办理法律援助案件的自觉性和主动性。坚持应援尽援、应援优援。在抓好“事前提醒、事中监督、事后回访、定期评查”四个主要环节基础上。向社会做出“文明接待、首问负责，提高效率、应援尽援，简化程序、优待服务、加强督查、保证质量，依法办事，遵章守纪”的五项承诺，通过媒体公示，接收社会监督。坚持突出重点，积极为农民工服务，利用春节前后农民工返乡过年之机，组织两次大型广场法律咨询活动，充分发挥“农民工维权法律服务团”和“农民工维权工作站”的作用，积极帮助农民工追索工资报酬，开展农民工法律援助问卷调查，及时掌握外出务工农民对法律援助的需求信息，积极做好跟踪服务工作。下发《关于加强农民工法律援助工作的通知》，要求基层司法所、法律援助工作站充分发挥职能作用，加大对农民工维权法律知识的宣传，畅通农民工申请法律援助渠道，有效促进了农民工法律援助工作的开展。

    【“三新”大讨论和“效能建设年”主题教育活动】  建立领导组，制订“三新”大讨论和“效能建设年”活动实施意见，召开全系统动员大会，组织学习党的十七大报告、胡总书记在全国政法工作会议和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，深入开展科学发展观、社会主义法治理念和勤政廉政教育，组织“三新”大讨论和“效能建设年”活动知识考试，开展“爱岗敬业、务实创新”演讲比赛和创新方案征集活动，参加全市“三新”大讨论知识竞赛获一等奖，通过“三思三查”，撰写专题剖析报告、召开心得交流会和民主生活会、发放征求意见表、召开行风监督员座谈会、走访座谈，广泛征求人大代表、政协委员、服务单位领导和群众的意见和建议。认真排查机关作风、工作效率、干警素质、综合能力等方面存在的薄弱环节，提出切实可行的整改措施，健全完善机关管理制度63项。全系统人员的政治意识、大局意识、创新意识、服务意识有了明显提高，工作作风有了明显改善，工作效率有了明显增强。