财  政

    【概况】 2008年，海安县实现地区生产总值264.6亿元，比上年增长 14.9%。其中，第一产业增加值29.1亿元，增长4.2%；第二产业增加值145.12亿元，增长17.1%；第三产业增加值9.38亿元，增长15.7%。社会商品零售总额96.38亿元，增长25.6%；全社会固定资产投资总额完成173亿元，增长20.4 %；零售物价总指数105.1%。
    全县完成财政总收入30.5亿元，占调整预算的101.2 %，同比增长33.4 %。其中，完成一般预算收入 12.6 亿元，占预算的106.8%，同比增长34.3 %，被省政府授予“财政收入增收表彰单位”，获市政府“增收晋位先进奖”；全县实现财政总支出25.5亿元（含上年结转和省市专款），完成总预算的87%，增长40.9 %。全县分成财力及补助19.89亿元，加上行政性收费和基金，总财力27.43亿元，支出预算27.43亿元。由于采取一系列积极度有效的增收节支措施，全年财政基本实现收支平衡。

    【财源建设不断推进】 加强政策扶持引导，促进二、三产业发展。全年安排6335万元用于兑现支持工业、科技、服务业发展及招商引资等政策奖励,促进经济发展，壮大财源基础。围绕全县工业经济发展思路，认真贯彻落实县政府关于促进工业经济跨越式发展的若干政策，安排2410万元用于兑现项目投入、总量贡献、节能减排、产业集群和其他专项奖励政策。针对金融危机对县传统产业的影响，参与研究制定扶持纺织业发展的阶段性政策意见，从市场开拓、生产用电、技改投入等方面给予扶持；注重经济发展软环境建设，安排科技奖励资金1335万元，安排服务业奖励资金250万元，安排支持软件产业启动和持续发展专项资金500万元；结合本县实际，研究制定2008年农贸市场升级改造专项奖励办法，对已建成的7家和在建的5家农贸市场给予项目奖励，兑现奖励资金150万元；营造金融服务环境，会同相关部门研究制定鼓励异地金融机构入驻海安的相关政策，支持异地金融机构在海安拓展业务;参与研究制定2008年金融工作考核奖励办法,对县内外金融机构新增贷款给予奖励，全年新增贷款70.24亿元，兑现奖金231万元;为支持中小企业筹资，促进县信用担保体系建设，研究出台中小企业信用担保风险补偿资金管理办法，对风险补偿的范围、条件、程序和日常财务管理提出具体要求。积极主动服务企业。县财政积极帮助企业争取项目资金，全年共成功申报二三产业项目295个，到账资金1.65亿元，有效化解了企业融资瓶颈，为企业在技改投入、科技成果转化、新产品开发、节能减排等方面提供有力支持。努力做好招商引资工作。县局将招商引资工作列入科室工作目标管理百分考核，先后专门下发两个文件将招商引资任务下达到各科室。通过广泛捕捉信息，抓好项目跟踪服务，全年到账市外民资 2000 万元，较好地完成县下达的任务。

    【收入规模不断壮大】 建立健全收入征管机制。实施“双轨制”，全面落实征收任务。一方面对以税务部门为主的征收单位落实目标任务，另一方面对各镇下达工商税收征收任务。对国税、地税部门实施征收目标考核、分档奖励的办法，对各镇及交通、农机等部门全面落实征收工作责任制。同时建立县政府对各镇及征管部门财税工作“月通报、季点评、年考核”制度，将税费基金收入任务完成实绩和进度逐月公布。加强契税征收管理。利用广播、电视、宣传栏、过街横幅等多种形式广泛开展契税宣传活动，完善契税征管制度，建立全县契税协税护税网络，及时调整县二手房最低计税价格，全面推行契税滞纳金制度。大力开展契税清收工作，对房产交易所登记的1700幢楼盘逐一核实，逐户发放提醒交纳契税告知书5000多份，清收契税1500万元。全年征收契税 1.09亿元，比上年增长125.5%，增幅全市第二，总量全市第三，圆满实现县政府下达的契税收入“北三县不坐底”的目标任务。

投入380万元，支持大公梨园建设。“五水一高梨”被成功注册，打入超市，畅销全国，带动了基地农户增收。

    【保障能力不断增强】 加大农业投入，推进社会主义新农村建设。全年共安排支农资金2.29亿元，创历史新高。进一步加大农业基础设施建设的投入,全年疏浚河道470公里，新建和改建防洪排涝闸站45座，新建和改造农村桥梁100座，建设高标准基本农田2593.33公顷，新（改）建村级公共服务中心195个, 组织申报农业项目117个，极大地改善了农村生产生活条件。实施农民培训工程，累计资助各类涉农培训8.6万人次，增加农民的致富本领。开拓支持农业发展的新领域，安排专项资金促进土地合理流转，大力推进设施农业发展。注重改善民生，促进社会和谐发展。坚持教育优先发展。全年教育经费支出4.95亿元,比上年增长23%。在全市率先建立教职工工伤、生育保险制度，实施乡镇教职工住房提租补贴，稳步提高教职工生活待遇;安排义务教育学校公用经费补助2483万元，投入中小学设备购置和校舍维修经费1592万元，安排普通高中助学金和职业学校助学金 1189万元，促进教育事业健康发展。实施农民健康工程。投资588万元健全卫生服务体系，确保农村居民人人享有基本公共卫生服务和医疗保障。落实生育关怀政策。安排780万元农村计划生育奖励扶助资金，推进计生事业发展。保障群众基本生活。出台重残人员生活救助办法，及时调整各类民政优抚、低保、五保群体的补助标准，全年发放各类抚恤社救补助4800多万元。加快城乡社会保障体系建设。落实新型农村合作医疗保险县级财政补助资金1650万元，新型农村合作医疗保险参保率达98.5%。支持各项民生基础工程建设。参与组建国投公司等投融资平台，筹措资金16亿元用于新204国道建设、328国道改建、人民路改造、高庄路新建等全县重点工程建设，努力改善投资环境。

实施节水灌溉工程。投入460万元，建成角斜、雅周、胡集等3个节水灌溉工程，使项目区农民灌溉用水亩均降低成本10元。

五年期间先后筹集资金近3.2亿元，修建了农村桥梁354座、机耕路76.1公里、圩口闸97座，疏浚河道363条、完成土方1555万方。图为新建设的农桥和农村机耕路。

    【理财机制不断完善】 深化预算管理改革。县财政实行 “九个统一”的预算执行管理方式，推进预算管理的“标准化、规范化”建设。通过完善部门预算单位机构、人员、车辆、项目等基础信息库，夯实预算编制基础；通过加大整合力度，统筹业务费安排；通过建立部门预算项目库，规范项目资金预算。深化国库集中收付改革。扩大非税收入“收缴分离”管理范围，建立全县统一管理平台。将城镇社会保障基金、农村社会保障基金以及镇级政府非税收入纳入全县非税收入“收缴分离”的管理体系。出台财政国库集中支付执行办法，进一步规范县级财政国库集中支付管理。完善镇级财政管理方式，实现县镇两级国库集中收付中心并轨运行。深化政府采购改革。改革项目专管员制度，按采购操作流程，分项目受理、招标评标、合同审核3个组分段进行，形成分工明确、相互牵制的政府采购操作新机制。进一步明确管理与操作的事权划分，完善定点采购办法，加强重点项目的采购管理与组织。全年共组织511次采购活动，集中采购金额1.64亿元，节约资金近7000万元。

    【财经秩序不断规范】 财政财务管理不断强化。深化银行账户清理，全年清理撤销银行账户102个，上缴财政专户资金4479万元。清理核销财政有偿借出和往来资金3625万元。出台规范县地方政府性债务管理的具体办法，明确举债范围、举债责任，建立举债报告制度。出台国有建设用地使用权出让收支管理办法，将土地出让收支全额纳入地方基金预算，全面实行收支两条线管理，规范国有建设用地使用权出让行为，提高政府土地收储和调控的能力。推行财政投资项目代建制，相继出台政府投资建设项目代建管理办法和财务管理办法，将建设单位和招投标等工程管理和基建财务管理相分离，有效降低单位在基本建设过程中的廉政风险。全年实施地震台等8个项目代建，代建合同金额1758万元，节约资金293万元，节约率20%。研究制定农业保险资金收支管理办法，对保险资金实行封闭运转，专款专用，海安的做法得到市政府的肯定，并在全市推广。完善财政涉农补贴“一折通”管理办法，全年通过“一折通”发放涉农政策性补贴资金1.44亿元，把党的温暖及时送到广大群众手中。国有资产管理不断深入。组织党政机关、事业单位公有房屋和土地使用情况清理工作，查补房租收入130万元。加强资产日常管理，科学处置资产，全年委托中介机构组织5场拍卖拍租活动，成交额442万元，资产增值率22%。进一步明确国有资产所有权与主管部门和单位的使用、维护、收益权，解决国有资产日常管理中的缺位问题。财政监督力度不断加强。对2007年度的部门预算编制执行、非税收入管理、房地产契税、政府采购制度执行、镇级财政财务管理等方面进行综合检查，共查出违纪金额208万元；对 2005年至2007年度县体育彩票和有奖募捐财务管理等进行专项检查，提出进一步加强社会福利基金的管理、加强对长期挂账往来资金的清理和规范单位内部财务管理的建议。

推进财政涉农补贴“一折通”发放工作，建立全县27.5万农户信息数据库，将24项涉农补贴打卡到户。

    【队伍素质不断提升】 深入开展创建活动。围绕“效能建设年”主题教育活动和创建“求实、创新、高效、清廉”财政系统活动的开展，对财政系统工作人员的不作为、乱作为的行为进行问责，对各科室、财政所进行明查暗访活动，开展局负责人分线谈心活动，查摆存在问题，提出整改措施。为切实改进工作作风，按照“首岗负责、跟踪办理、简便快捷、结果告知、事后考核”的原则，出台预算管理操作规程，简化办事程序，提高工作效率。扎实推进党风廉政建设。制定《海安县财政局2008年党风廉政建设和反腐败工作责任分解表》，对县委交办和要求协办的24项工作落实责任部门和责任人。认真排查廉政风险点，利用“510”思廉日，开展警示教育和专题学习活动。召开政风行风和财政义务监督员座谈会，倾听社会各界的意见和建议，全局共查找廉政风险点115个，提出整改措施57条。完善干部培养激励机制。开展财政系统中层干部补员竞争上岗工作。全系统23人参与竞岗，经过公平竞争，10名年轻同志走上中层干部岗位。通过中层干部竞争上岗，激发了干部队伍的活力。

国家税收

    【国税收入实现新增长】 在复杂多变的经济形势下，全县国税收入实现了新的增长。全年累计完成国税总收入13.45亿元（含调库），占市局考核任务的107.72%，增收2.36亿元，增长21.22%。其中增值税完成11.1亿元（含调库），增收2.11亿元，增长23.51%；消费税完成1225万元，增收406万元，增长49.57%；企业所得税完成1.54亿元（内资企业所得税9066万元，外资企业所得税6339万元），增收0.18亿元，增长13.1%。完成地方一般预算收入3.27亿元，增收0.57亿元，增长21%。

召开经济税收形势分析会

    【联动重点工作得到有效落实】 联动管理机制和组织体系全面建立。牢牢把握“计划科学、整体联动、过程控制、持续改进、考核评价”五个要素，将税源联动管理工作确定为全局重点竞赛项目，将重点企业服务性调研、风险企业管理等确定为税源联动9项重点工作，分别制订单项实施办法，形成“9＋1”工作机制。工作推进和工作考核力度加大。采取召开现场推进会的方式，强势推进各项联动重点工作的开展，形成“在工作落实上求快，在完成质量上求高”的良好氛围。纳税评估项目化管理稳步推进。海安纳税评估模型在六县（市）中获竞标设计、推广应用两个第三名和交叉评估第一名。全局累计评估增值税户数553户次，评估入库1150.37万元。评估所得税管户349户，评估入库448.2万元，评估有问题率提高了21.1%，评估税款同比增长78.79%。责任区税源管理讲评质量稳步提升。

召开税源联动暨责任区管理评析会

南通市国税局陆秋丹副局长参加海安国税局责任区管理讲评会

    建立责任区管理员、管理股长、办税服务厅主任、分局长“四个层面”的责任区讲评模型。《中国税务报》、《江苏国税专题简报》对海安责任区讲评的经验作专题报道。在年底市局组织的责任区讲评落实质量评比中，市局随机抽评的月度和季度讲评资料均列全市第一。重大项目、重点企业税收管理与服务深入开展。

重大项目、重点企业税收管理与服务现场会

    全年共完成调研服务99户，出具调研服务建议书28份，提出合理化建议102条，完成税收存量预期评估报告25份。组织撰写的《鑫缘茧丝绸集团股份有限公司服务性调研报告》在市局调研报告评比中获三等奖。《南通晓星变压器有限公司税收存量预期评估报告》被市局评为优秀税收存量预期评估报告。管查互动的良性机制全面建立。全年各分局共向稽查局移送案件39件，查结23件，补税、罚款、加收滞纳金共1098.38万元，其中10万元以上大要案7件，查补税款895.95万元。移送案件数量和质量均居六县（市）前列。

    【“两基”建设水平得到新的提升】 数据质量更加可靠。完善数据质量全程控制机制，强化数据质量考核，努力压降异常数据的产生。在年内市局发布的异常数据和错误数据总量中，海安始终保持较低的水平，数据正确率位列六县（市）第一位。政策辅导更加到位。坚持汇缴培训与新所得税法宣传贯彻相结合，区别不同对象，强化对所得税管理人员、窗口操作人员、办税人员的培训。执法监督更加严格。通过竞赛引导、预警监控、严格追究、定期通报等形式，进一步落实执法责任制；强化税收政策执行情况反馈，全年上报市局税收政策执行情况反馈14篇，被省局采用3篇。稽查打击更加有力。全年共查处纳税人160户，补税、罚款、加收滞纳金共1992万元，比上年同期增长90.99%，入库税款同比增长130.29%，增幅列六县（市）第一。基层评价更加科学。紧扣基层工作关键指标，优化整合现有各项工作考核，突出关键考核指标，制定《基层工作综合评价办法》，并根据分局长任期年限和分局实际，提出明确的任期工作目标和年度工作目标，形成重点明确、覆盖全面的基层工作评价体系。

举办“双基”培训

    【国税社会形象得到新的改善】 创建“A税通”纳税服务品牌。全面落实简化优化办税流程“六个一”和优化税收服务十项承诺的具体要求，在南通国税“服务e站”框架内，创建具有海安国税特色的“A税通”纳税服务品牌。全面实施办税服务厅规范化建设。优化办税服务手段，规范办税服务标准，改进办税服务形式，推广“AB岗补位”制度，制定《办税服务厅工作人员绩效考核办法》，实施办税服务考评，促进服务质量和效率的提高。强化服务质效监控系统的应用。按月对质效系统运行情况进行通报，注重对存在问题的纠错和考核，系统运行以来，全局的系统“执行力系数”达100％，运行“质量比率”也一直处于六县（市）第一位。积极开展奉献社会的延伸服务。组织干部积极开展资助春蕾班、共建社区村镇、与贫困村结对帮扶、关注三峡移民、支援地震灾区等活动。全局先后三次向地震灾区捐款累计13.2万元。

隆重举行A税通服务品牌开通仪式

组织全体干部向地震灾区捐款

    在创建群众满意基层站所活动中，各参创分局测评均名列所在乡镇第一名。其中第一税务分局被海安县纪委推荐为南通市“群众满意十佳基层站所”，第二、第四税务分局被推荐为南通市“群众满意先进基层站所”。稽查局在县政府组织的“万人评机关、千人百企评科室”活动中被评为先进单位。所有分局当年均被所在地党委评为先进党支部，成为条管部门中受表彰最多的单位。

    【队伍的综合素质得到新的提高】 实践活动主题鲜明。以全市国税系统开展的“闪光在国税，奉献在岗位”主题实践活动为重点，结合全市国税机关作风建设、县“效能建设年”主题教育活动，大力加强干部的思想作风建设，培养干部的职业道德。教育培训成效显著。在全系统开展“一对一”结对助学活动，通过老少结对、互帮互学、全员考试和抽考，加大对培训工作的组织程度，干部的业务技能得到迅速提高。在全省国税系统“五员”能手选拔赛中，海安20人入围能手竞赛决赛，并有11人获全省国税系统“五员”能手称号。绩效管理不断深化。制定《全员绩效考核实施意见》和办税服务厅工作人员、责任区税收管理员、稽查工作人员、机关工作人员四类岗位“1＋4”的绩效考核办法，形成“确立绩效目标、构建指标体系、实施绩效考评、绩效沟通反馈、考核结果应用”的绩效管理体系，实现由传统的被动式管理向人性化管理、自主式管理的转变。用人导向更加明确。建立健全科学规范的干部选拔和管理机制，周密组织科室正职缺位、中层副职、分局股长竞争上岗工作，通过规定程序，重新聘任63，交流换岗面达55.6%，干部的年龄结构、知识结构、能力结构更趋科学、合理。

“闪光在国税，奉献在岗位”主题演讲颁奖

中层干部及股长竞争上岗

    【国税党风廉政建设得到新的加强】 惩防体系建设不断推进。建立健全贯彻落实《工作规划》的教育机制和监督机制，严格执行党组议事规则，坚持重大事项集体研究民主决策。积极开展勤廉“双述双评”活动，全年共有56名税务人员进行述勤述廉，群众满意率达97.86%。干部拒腐防变能力不断增强。邀请县检察院、县纪委领导经常进行警示教育和预防职务犯罪教育，积极开展争创“无职务犯罪单位”活动；结合开展“5.10思廉日”活动，组织开展丰富多彩的廉政教育活动，筑牢干部的拒腐防线；积极开展评选“勤政廉政好干部”活动，干部卢祥银被南通市局党组表彰为“全市国税系统共产党员示范岗”，分局长顾宝丰被南通市局表彰为“廉政好干部”，分局长顾延铁被海安县委表彰为“十佳勤政廉政干部”；抓住“元旦、春节”节日病易发时期，狠抓节日廉政教育，开展“清廉过节、从我做起”主题教育活动。廉政文化建设不断深入。积极开展创建省级廉政文化示范活动，先后建立“廉政文化展厅”、“廉政图书室”、“廉政园地”等，廉政文化建设得到海安县纪委和南通市局的充分肯定。在市局互查互评中，海安位居六县（市）第一名，廉政文化建设成果展板在全市评比中获得第一名。

省纪委宣教室副主任许建民、省级机关工委监察局处长施学良到海安县国税局检查验收省级廉政文化示范点建设情况

地方税收

    【有效履行组织收入职能】 面对国际金融危机、税基萎缩、税源不足等不利形势，全系统干部职工振奋精神，克服困难，收入总量再攀新高，共组织各项收入18.81亿元，同比增收5.47亿元，增长41.05%。其中:税收收入入库8.38亿元, 比上年增收2.60亿元，增长44.87%。一般预算收入入库6.01亿元，比上年同期增收1.69亿元，增长39.21%。社保费入库9.19亿元，比上年同期增收2.74亿元，增长42.49%。

    【建立从经济税源到现实税收的基本工作模式】 坚持经济税收观，构建起税收预测分析的基本框架，加强对全县重点税源的全面掌控；结合个人所得12万元申报、所得税汇算清缴、重点税源户监管、税收收入预测分析，加强纳税评估和日常检查，为组织收入工作奠定了坚实基础。

    【建立重点行业数据分析模型体系】 组织精兵强将，通过典型调查、科学测算、反复论证，建成有代表性的10个行业数据分析模型，并广泛运用到日常检查、纳税评估、税务稽查等税收征管领域，取得明显成效。

    【加大社保征缴和清欠力度】 积极创新社保费征缴模式，充分应用信息技术手段,推广应用社保费“三色预警”管理系统，实时监控企业缴费情况，为老百姓收好“养命钱”。同时强化对行政事业单位和私营独资、个人独资、个人合伙企业的社保费管理，为维护社会稳定作出积极贡献。

    【加强纳税评估和日常检查管理】 推行“数据分析锁定目标 ，评估检查挖掘税源，剖析建制强化管理”的集约管理模式。运用行业模型分析找准目标，加强分析预测、行业指标比对，集中组织评估和检查，实现预测分析机制与征管措施的无缝对接。

    【加强重点行业税收管理】 一是加强建筑安装业和房地产业税收管理，推行建筑项目跟踪管理，加强房地产税收征管巡查，强化二手房征管。二是加强制造业税收管理，尤其是制造业所得税管理，制造业税收贡献增长显著。三是加强货物运输业税收管理，组织开发《货运数据综合分析系统》，强化货运业务的税源控管，交通运输业税收增幅达40.24%。

    【加强重点税源户管理】 完善重点税源管理办法，建立重点税源户分级档案。注重与收入预测分析的有机融合，将季度税收实绩与预测数据进行比对分析，视差异采取不同的征管措施加强跟踪分析。建立重点税源监控的组织网络，建立三级重点税源监控体系，逐步形成“横向到边、纵向到底”全面覆盖的税源监控网络。

    【加强重点税种的管理】 组织所得税汇算清缴，严把税前扣除项目和税收优惠政策的审批关、备案关以及申报资料的审核关。建立房土两税“预警双查”互动管理机制，设置18个分析指标，开发《房、土两税“三色预警”综合分析系统》，形成以“三色预警”为载体，县局督查、管理员巡查相结合的“预警双查”互动管理机制。建立土地增值税清算数据模型，依据征管信息系统，对全县房地产行业相关数据进行筛选，推行清算试点，建立相关数据模型，并在全系统推广应用。12万元以上个人所得税自行申报实现纵深突破，自行申报质量得到加强，应税项目更为丰富，自行申报人数和税额超过预期。

    【加强税收政策宣传】 税收宣传月期间，紧扣“税收•发展•民生”主题，组织开展“情系新农村、春风地税农家行”送税法、送政策、送信息活动，向全县200多户重点纳税人发放《税企心桥》宣传手册；通过法制热线、网上直播等互动方式，解答公众关注的热点问题；举办新《企业所得税法》及其《实施条例》法律知识竞赛，在全县掀起学法、懂法、用法、守法的热潮。

    【全面落实减负增效】 制定减负增效的具体举措，公布减负事项，整合征管资源，优化业务流程，不断完善“一窗式”受理、“一站式”服务、“一次性”办结、“一城通”办税制度，规范简并工作流程，推广应用税收管理软件，开通“税企通”短信服务，推广应用“纳税人权益平台”，保障纳税人的合法权益，不断提高纳税人的办税能力。

    【提供发展保障服务】 认真落实服务重点纳税人八条措施，积极营造良好税收信用环境。构建上市企业服务平台，出台《服务企业上市工作意见》，建立上市企业服务档案，对拟上市企业开展服务性纳税评估，帮助企业提高“纳税信用等级”。以商会为平台服务地方经济发展，发挥商会行业自律和税收职能作用，促进有序竞争、共同发展，为培育具有县域特色的板块经济铺路架桥。

    【全面推进依法治税】 营造依法治税的氛围，坚持在征收、管理、法规、稽查各个环节公正执法。加强税收执法权和行政管理权的社会监督，健全政务公开制度，通过设置举报箱、举报电话，发放评议卡、走访纳税人等多种形式，听取社会各界的意见和建议，接受社会各界监督。规范税收执法自由裁量权，严格执行《涉税违法行为处罚标准》，认真落实减免税集体审定和重大税务案件审理制度，组织对案件进行复查评审，保证执法质量。严格执行税收执法过错责任追究制，加强执法检查和执法监察，开展对全县洗浴业和饮食业定额管理、房土两税数据采集、社会综合治税数据推送等专题执法检查；对非正常户、失踪户、待注销户、注销户进行实地抽查；对日常检查案件联合进行复查；对专项评估质量进行抽查。对执法检查中发现的执法过错行为，限期整改。对相关责任人员，严肃进行责任追究，全年对18人次实施执法责任追究。加大稽查打击力度，建立完善稽查案源库，全面实施分级分类稽查，推行“阳光稽查”，实行查前预警、查中反馈、查后回访制度，稽查绩效和税收遵从度明显提升，有效降低了纳税成本和涉税风险。

    【打造综合治税平台】 健全综合治税网络体系，贯彻落实《江苏省地方税收征管保障办法》，进一步完善“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税体系，建立信息采集分析处理制度、考核监督制度、代征协管制度，进一步规范综合治税管理。建立综合治税协作机制，及时公布、交换和反馈全县重大的经济和税源信息，加强与社会综合治税成员单位的联系，加快涉税信息的传递和反馈。与22户单位签订委托代征协议书，上年共代征税款4348万元。加强综合治税信息增值利用，强化涉税信息的采集、筛选、推送、验证、反馈和维护，建立重点建设项目管理档案，加强巡查和跟踪管理，及时清理漏征漏管，实现数据信息的增值利用。全年累计采集涉税信息4320条，涉及12个部门。对全县近600个建设项目逐一登记，项目金额达33亿，实现税款8000多万元。

    【加强领导班子建设】 实行班子任期目标管理，按照省局“三个一流”指标体系和市局有关目标要求，在海安县局新一轮三年发展规划的基础上，制订出台《领导班子三年任期目标》，全力营造并形成全员参与、争作贡献的浓厚氛围。加强作风建设，在全系统倡导务实作为的工作作风，领导班子成员带领科室人员深入基层进行跟班作业，掌握实际情况，有针对性地采取措施。加强工作统筹协调，建立并完善重点工作推进制度。加强“十强型班子”建设，通过绩效评估、经验交流、观摩学习等活动，提升领导班子领导力。

    【加强干部队伍能力建设】 研究制定提升干部综合能力的具体措施，从掌握和应用知识能力、履行岗位职责能力和个体素质体现三个方面提出明确目标和提升途径。制定实施《个人发展考评档案管理办法》，将个人业绩与组织发展相衔接，推进个人成长与组织发展的有机融合。加强干部教育培训，规范在线学习、业务培训制度，开展岗位练兵活动，加大专业技术人才培养力度，建立复合型人才库。2008年有3人通过注册税务师、司法资格考试。加强后备干部管理，出台后备干部选拔、任用、管理办法，建立科职和股职后备干部人才库，按照公开、公正、公平的原则选拔一批德才兼备的年青干部。

    【加强党风政风行风建设】 扎实开展“纠风促廉”活动，在全系统组织以整治“吃拿卡要报”为重点内容的 “纠风促廉”活动。整治活动查改期间全系统上缴礼金礼券1.06万元、上交礼品折合人民币9400元，对两名严重违反劳动纪律的人员进行严肃处理。组织查找廉政风险点活动，针对税收执法和行政管理的薄弱环节，共排查出各类风险点92处。开展经常性廉政教育活动，坚持廉政学习教育，通过组织观看警示片、阅读专题教育材料、举办预防职务犯罪讲座、“算好廉政账”主题教育等形式，引导全体干部结合地税工作和自身实际，算清廉政账。

    【加强地税文化建设】 大力宣传地税核心价值观，旗帜鲜明地倡导勤廉务实、注重目标绩效、个人与组织同步发展，反对浮夸张扬、在岗不在状态和个人主义；制定地税文化建设工作意见，开展读书活动，举办第三届职工趣味运动会和文化系列讲座，对基层分局进行CI标识包装。

    【加强地税形象建设】 注重突出地税文明形象的宣传，组织开展“关注民生，情系发展”系列活动，拓展地税部门的社会影响力。开展文明结对共建活动，县局机关及基层分局分别与有关镇村结成文明共建对子和帮促对子，出资修缮村委会和乡村道路，为村委会添置办公桌椅，建立公共网络间和村图书室。全力打造“爱心地税”，与云南宁蒗宁海民族中学建立挂钩联系制度，设立“海安地税奖教助学基金”；汶川大地震发生后，县局在第一时间发动全体干部职工捐款支援灾区。在全系统干部职工的共同努力下，县局连续八年保持江苏省文明行业的荣誉称号，2008年被评为江苏省模范职工之家、江苏省全民健身活动先进集体、南通市安置帮教工作先进单位、南通市体育先进单位，四个分局分别被评为省地税系统文明单位、省“五四红旗团支部”、省“巾帼文明岗”、市“三八”红旗先进集体和市“巾帼文明岗”。

审      计

    【概况】 2008年，县审计局全体审计人员以“创新思维，追求卓越”为理念，紧紧围绕上级审计机关下达的项目任务和县委、县政府的中心工作，充分发挥审计职能作用，勇于开拓进取，审计工作实现新的突破。全年共完成115个审计项目，查出违纪违规金额4.52亿元，管理不规范金额15.49亿元，收缴财政569万元，减少财政拨款1059.09万元，移送违纪违规案件线索4件。报送审计信息208篇，录用153篇，其中国家级录用21篇、省厅录用33篇、市局录用99篇。县审计局被县政府表彰为“服务企业建设项目先进单位”、“法治工作先进单位”、“城市重点工程建设先进单位”、“大交通建设先进单位”，局长吴玲被县委评为“县十佳勤政廉政干部”，连续5年被县政府表彰为“政风行风建设先进单位”，连续被南通市审计局评为“南通市审计系统审计综合工作考评先进单位”。

    【同级财政预算执行审计】 根据公共财政体制建立的要求，拓展预算执行审计的新内容，做到“常审常新”，充分满足人大、政府和社会需求。在开展同级审的同时还对涉及预算执行的县财政局、发改委、公安局、教育局、科技局等5个单位实施部门预算执行审计，同时延伸审计调查其二、三级预算单位，并针对一些涉及宏观政策和微观管理的问题，提出加强预算管理、财务管理和会计基础管理等审计建议。

    同级审结果报告得到县委、政府、人大领导的高度重视，其主要负责人先后听取审计情况汇报。县人大常委会委员们在审议报告时高度赞誉：“同级审”报告全面、客观、真实，容量大，特色鲜明，审计部门在同级审工作中积极履行审计职责，认真依法审计，做了大量富有成效的工作，对审计发现的问题敢于直言不讳，执法力度大，为促进海安经济社会事业健康发展起到了积极性的作用。人大常委会票决“同级审”满意率达95%以上。在这种大氛围下，县审计局加大了对预算执行审计查出问题的整改力度，并将整改情况向县人大常委会作了专题汇报，取得良好的整改效果。

同级财政预算执行审计组人员进行审计

    【镇级财政决算审计】 首次组织实施对全县14个镇财政决算“一条鞭”审计，整个过程做到“五个突出”，即突出对预算完整性的审计，突出对镇财政财务收支真实性、合法性、合规性的审计，突出对镇政府负债的审计，突出对镇财政转移支付和专项财政资金的审计，突出对发展过程中存在问题的审计。针对审计中发现的问题，提出加强镇级财政管理等8条审计建议，向政府报送审计结果报告。

    这次审计得到各镇书记、镇长及分管负责人的重视和理解，许多镇主要领导在审前亲自接受审计通知书，在审中要求相关部门积极配合，审后亲自参加审计情况交换。县人大、县政府领导对这一次审计的工作成果给予充分肯定，审计结果得到最大化的运用，县政府采纳审计建议，制定下发《关于进一步规范镇级财政管理工作的通知》，针对审计中查出的问题，为了强化整改、规范今后，在全县举办县镇机关行政“一把手”130多人参加的财经业务专题培训班，由审计局、财政局、县纪委、检察院等相关领导讲解财政财务、审计业务和法律、法规知识。县审计局局长吴玲结合对14个乡镇2007年财政决算和县本级财政预算执行审计情况，就如何规范财政财务收支行为，防范违纪违规问题的发生等作了专题讲座，受到与会人员的欢迎。通过培训，进一步增强了行政“一把手”的财经意识、公共财政意识、法制财政意识、阳光财政意识，促进了依法理财。

局长吴玲为全县县镇机关负责人财经业务培训班上讲课

    【专项资金审计和审计调查】 坚持把维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，牢固树立“民本审计观”，抓住与群众有密切关系的农村新五件实事、教育、抗震救灾、财政支农等涉农专项资金进行审计和审计调查，把审计情系百姓落到实处，促进了专项资金的规范管理。

    农村新五件实事专项资金审计中，重点关注2007年审计查出问题的整改情况，从2008年审计情况看，有关主管部门积极采纳县审计局在2007年审计时提出的审计建议，制定出台《关于进一步加强农村河道环境整治和长效管理意见》、《海安县农村公路管护办法》和《海安县农村改厕工作管理办法》等制度，审计整改落实效果明显。如：县水利局、卫生局等单位针对2007年审计中发现的白条支出工程款和少数项目招投标不到位现象，明文作出所有项目必须实行县或镇级招投标和所有支付项目工程款必须凭正式商事凭证支付，对于补助资金到户的工程必须如数补助到户的规定；县卫生局采纳审计建议，及时调整报销政策，对外出人员进行适当补偿，加大筹资工作力度，全面推行全县联网实时结报制。农村新五件实事的审计促进了为民办实事项目的规范管理，在2008年的审计中，只发现有少数建设项目存在“缺项”现象、支付“流生”助学金及支付学生助学金部门资金的衔接没有到位、设备有偿使用费收缴不及时等问题，有针对性地提出规范项目资金的管理、加强助学金支付管理等审计建议。

审计人员深入农户了解“一池三改”和“改厕”项目实施情况

    【固定资产投资审计】 组织制定完善出台《海安县政府投资建设项目审计监督管理办法》和《海安县审计局政府投资项目跟踪审计实施办法（试行）》等固定资产投资审计的规范文件，为顺利开展固定资产投资审计提供刚性依据。另外，参与制定出台《海安县政府投资建设项目代建管理办法（试行）》；利用广播、电视、报刊、标语及有关会议加强固定资产投资审计的宣传，使有关被审计单位的审计意识明显增强，变过去被动审计为主动联系送审；改变过去单一核减的工程审计思维理念，注重对审计核减和超预算超规模建设项目等原因进行分析，查找财务管理中的不足和问题；跟踪审计全县12个拆迁工程，针对审计中发现的拆迁工作存在问题向县政府提出规范全县拆迁工作管理的建设性意见，得到县政府的高度重视，及时制定和出台《海安县城镇房屋拆迁补偿价评估技术规范及其他补助费标准》。同时，继续开展对县行政中心工程、县204国道改建工程跟踪审计，确保工程建设的顺利开展。

    全年共完成固定资产投资审计项目45个，送审金额2.20亿元，审定额2. 09亿元，审计净核减1059.09万元。在对李堡镇包场路修缮工程结算审计中，发现该镇人大副主席郭某利用分管大交通工程建设、三峡移民安置工程等职务之便，在工程发包、质量监管、工程款结算等方面存在收受贿赂和为他人牟取利益等嫌疑，经检察机关侦查，查出郭某受贿13万元的犯罪事实。县人民法院已判处郭某有期徒刑五年六个月。

工程审计人员在拆迁工程审计中进行现场勘察

    【领导干部经济责任审计】 组织草拟出台《海安县领导干部任期经济责任审计结果公告暂行办法》，为规范县领导干部经济责任审计结果公告行为提供制度保障；继续推行领导干部经济责任审计预告会制度，全面推进经济责任审计进点会议，从而增进审计与被审计单位的相互理解，营造良好的经济责任审计氛围。在审计期间，县审计局收到反映经济责任审计对象问题的人民来信3封，为审计工作提供了审计线索；与县委组织部、人事编办积极联手，制定开展经济责任“三联审”活动方案，凡是列入经济责任审计的对象，县审计局都把“三联审”的内容积极与相关部门通气、协调、配合，确保经济责任审计的全面性，客观的评价党政领导干部；积极探索对领导干部履行经济职责的效益情况进行审计,重点对党政领导干部重大决策所实施的项目进行经济性、效率性、效果性评价，评价决策的正确性和人民群众的满意度，取得预期的实施效果；积极开展经济责任审计研讨活动，编写《浅谈绩效审计在经济责任审计中的运用》、《浅议经济责任审计通报制度与治理腐败》、《关于撰写乡镇主要领导经济责任审计结果报告的几点思考》等文章，在全市审计系统研讨会上作书面交流，并获市组织奖。

    【乡镇内部审计】 紧紧围绕服务新农村经济建设发展目标，创新审计工作思路，组织实施对民政经费和城郊村村干部经济责任“一条鞭”审计，取得明显成效。全年乡镇审计及内审机构共完成审计项目594个，查出违纪违规金额6280万元，其中：乡镇审计完成审计项目98个，查出违纪违规金额4200万元，收缴镇财政242万元，移送违纪违规案件线索22件，有13人受到纪律处分，充分发挥了乡镇审计的监督职能，为促进乡镇经济健康发展作出了积极贡献。

    各镇在开展审计工作的同时，针对审计中发现的某些共性问题或倾向性问题开展审计调查，认真分析，并提出解决问题的思路和建议，为各镇党委政府决策提供依据。如，孙庄镇、胡集镇针对村级负债数额大、时间长、群众普遍关心这一实际情况，展开专项审计调查，从问题存在的现状入手，进行成因分析，并提出解决问题的办法，受到党委政府的重视和肯定；还有些镇就村级财务管理、村级“两个往来”、村级招待费、“两工”使用超支、“一事一议”资金的筹集管理和使用情况等方面开展审计调查，积极为各镇党委政府当好参谋和助手。

    【审计信息化建设】 采取“官教兵”、“兵教兵”的培训方式，强化计算机AO运用能力培训，挤出办公经费安排3人参加国家审计署组织的计算机中级培训，并安排电脑专业人员参加江苏省审计厅组织的DB2数据库培训。6人获得审计署计算机中级证书，1人取得IBM授权培训证书。这些同志计算机水平的提高带动了一线审计人员计算机运用技能的提高，2008年，一线审计人员共编写AO专家经验5篇和AO应用实例3篇，全部入选江苏省计算机审计专家经验和AO应用实例库，已报送国家审计署参评；尝试完成两个信息系统审计项目，即曲塘镇医院财务、业务信息系统和交通局会计信息系统审计，填补县审计局信息系统审计的空白；积极推进联网审计试点工作。县审计局被定为南通市实施区县财政联网审计试点单位之一，县审计局积极组织筹划准备，邀请中软公司技术人员现场参与联网审计前期工作调研，制定实施方案，得到县领导的大力支持，所需资金已列入预算，正在进行设备的采购调研。

县审计局首次对曲塘中心卫生院开展信息系统审计

    【县政府中心工作】 一是根据县政府交办，整合审计力量，抽调专门人员，先后完成对国土资源局原职工谭文光反映历史问题的专项审计、角斜房地产有限责任公司负债审计调查和县塑料彩印厂改制遗留问题审计，为促进社会稳定起到积极的作用，赢得县政府领导和社会的好评。二是着力开展“三主动、主服务”活动，主动送审计财经法规、审计建议，先后为6个被审计单位举行审计财经法规讲座；主动送审计专业技能、审计业务培训，为镇审计所、部门和企事业单位的内部审计服务，先后两次举办有关经济责任审计、财务收支审计等审计业务培训；主动送温暖、献爱心，为弱势困难群众服务，先后开展帮扶农村共产党员“一助一”困难对象26户、“计生牵情”困难对象3户、“双拥”困难对象4户、企业特困职工1户、“军转干”困难对象1户、“三峡移民”1户、“春蕾班”学生1名、四川汶川灾区等捐助活动，共捐助钱物2.59万元。三是先后挂钩服务南通英特朗电子有限公司和南通米兰特机电有限公司，局负责人经常抽出时间带队到企业开展调研活动，了解项目建设等情况，积极与有关部门联系，协调解决企业在施工建设过程中与施工单位的合同纠纷以及与当地老百姓之间的纠纷问题，为企业献计献策，努力为企业的健康发展创造一个良好的环境。四是挂钩帮扶经济薄弱村孙庄镇黄柯村，局主要负责人亲自带队深入挂钩村，与镇村领导共同研究经济发展的路子，采取多种形式，资金帮助与智力支持相结合，输血与造血相结合，组织机关干部与黄柯村26名困难农户结为“一助一”帮扶对子，主动捐钱5100元、捐衣物20多件，捐赠6台二手电脑，为该村村级道路建设积极捐助和筹措25.7万元，先后开展邀请农牧渔业局的有关专家为村民开展水稻病虫防治、科学养蚕、桑园管理等知识讲座，邀请县中医院5名医务人员进行送健康义诊活动，购买17头苗猪捐送给8户困难户等“八送助农”系列活动，扩大了社会影响效果。

县审计局邀请农业技术专家到挂钩结对村――孙庄镇黄柯村开展送科技活动